Решение от 28 июля 2014 года №2-691/2014

Дело № 2-691/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 июля 2014 года                 с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Долматовой Н.И.,
 
    при секретаре Ахметовой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Нашариповой Д.Р. к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Кош-Агачакий район» № 1055-5 от 4 июля 2014 года о не включении в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации; о признании места регистрации и фактического проживания; о возложении на администрацию муниципального образования «Кош-Агачакий район» обязанности включить в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайных ситуаций; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей,
 
установил:
 
    Нашарипова Д.Р. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Кош-Агачакий район» № 1055-5 от 4 июля 2014 года о не включении в список на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, и о возложении на администрацию муниципального образования «Кош-Агачакий район» обязанности включить в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайных ситуаций, мотивируя свои требования тем, что 14 апреля 2014 года (так указано в заявлении) она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список граждан на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации. Ответчик письмом от 4 июня 2014 года (так указано в заявлении) отказал о включении в вышеуказанный список, в связи с тем, что истец не зарегистрирована по адресу: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15. Дом истца, расположенный по вышеуказанному адресу, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, истец проживает в данном доме.
 
    В суд 21 июля 2014 года от истца поступило дополнительное исковое заявление, в соответствии с которым истец просит признать местом ее регистрации и фактического проживания с. Беляши, ул. Набережная, д. 15; возложить обязанность на ответчика выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, мотивируя свои требования тем, что с 29 июня 2001 года местом регистрации является дом № 15 по ул. Набережная в с. Беляши, по этому же адресу истец фактически проживает с 1974 года. Данный жилой и земельный участок, на котором он располагается. зарегистрированы в собственность в 2009 году. В период с 29 мая по 31 мая 2014 года приусадебный участок и хозяйственные строения, расположенные по вышеуказанному адресу были затоплены. Истец считает, что ей полагается единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей, в предоставлении которой ей отказали.
 
    До начала судебного заседания от представителя ответчика администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Махметовой Д.А., действующей на основании доверенности от 20 мая 2014 года, поступил отзыв, согласно которому населенным пунктом, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года на территории Кош-Агачского района, является с. Беляши, определенная часть. С целью формирования списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате наводнения с. Беляши, был направлен запрос о зарегистрированных гражданах в зоне подтопления. Истцу 4 июля 2014 года было направлено письмо о не включении в список граждан из-за расхождения сведений, предоставленных Кош-Агачским отделением ОФМС РФ по РА, так согласно сведениям ОФМС Нашарипова Д.Р. не зарегистрирована по адресу: с. Беляши, ул. Набережная, д. 15. Истец фактически проживает по вышеуказанному адресу. Из документов следует, что был затоплен приусадебный участок и хозяйственные строения, расположенные по адресу: с. Беляши, ул. Набережная, д. 15. Нашариповой Д.Р. полагается единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей.
 
    В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела подпиской, истец просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель ответчика не известил суд об уважительности причин неявки в судебное заседание, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания. Суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии неявившихся, надлежащим образом извещенных лиц.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч. 2 ст. 18)
 
    В силу подпункта «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 6 июня 2014 года № 161 утвержден «Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
 
    Согласно п. 1 «Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» настоящий Порядок определяет механизм предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Пострадавшими в результате наводнения в мае-июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке установленном федеральным законодательством.
 
    Из п. 2 «Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» усматривается, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в Республике Алтай, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Настоящего порядка.
 
    Из вышеизложенного следует, что предусматривается два вида помощи гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года: единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости полностью или частично. При этом, данные виды помощи могут предоставляться как совместно, так и по отдельности, в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации. Для включения в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, необходимо обязательное наличие одновременно двух условий: гражданство Российской Федерации и проживание в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай.
 
    Как следует из анализа вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
 
    В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» № 176 от 31 мая 2014 года «Об определении границ зон затопления и подтопления, вызванных чрезвычайной ситуацией на территории МО «Кош-Агачский район», с 31 мая 2014 года на территории МО «Джазаторское сельское поселение» установлен режим «Чрезвычайная ситуация» районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определены границы зоны затопления и подтопления по улицам в МО «Джазаторское сельское поселение», с. Беляши: ул. Набережная 2, 3, 5, 7, 9, 11, 15, 16, 17; ул. Молодежнвя 3, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 13/1, 13/2, 15, 15/1, 15/2, 17/1, 17/2, 18, 18/1, 19, 19/1, 19/2.
 
    Нашарипова Д.Р. является собственником земельного участка площадью 1800 кв.м. и жилого дома, расположенных по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 сентября 2009 года сделаны записи регистрации № 04-02-03/011/2009-311, № 04-02-03/011/2009-310, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 02-АВ № 034987, серии 02-АВ № 034986, выданными 21 сентября 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай.
 
    Согласно адресной справке, выданной отделением ОФМС России по Республике Алтай в Кош-Агачском районе 16 июля 2014 года Нашарипова Д.Р. зарегистрирована по месту жительства 25 июня 2001 года по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Беляши.
 
    Из похозяйственной книги сельской администрации Джазаторского сельского поселения № 02-10/7 за период с 2012 года по 2016 год на листах 11-12 усматривается, что под лицевым счетом хозяйства № 6 по адресу: с. Беляши, ул. Набережная, 15 указана фамилия члена хозяйства, записанного первым (глава хозяйства) Нашариповой Д.Р. В графе III «Жилой фонд» местом постоянного жительства Нашариповой Д.Р. указано с. Беляши, ул. Набережная, 15. Вышеуказанные записи похозяйственной книги заверены членом хозяйства и лицом, вносившим запись в похозяйственную книгу за период с 2012 года по 2014 год.
 
    В соответствии со справкой администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» № 17 от 14 июля 2014 года в период с 29 мая по 31 мая 2014 года, в связи с повышением поводковых вод на территории МО «Джазаторское сельское поселение» Кош-Агачского района в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в последствии обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в пойме реки «Джазатор», произошел резкий подъем воды, в последствии были затоплены приусадебный участок и похозяйственные строения, расположенные по адресу: с. Беляши Кош-Агачского района, ул. Набережная, дом 15.
 
    В материалах дела имеется сообщение администрации муниципального образования « Кош-Агачский район» № 1055-5 от 4 июля 2014 года, в соответствии с которым на заявление Нашариповой Д.Р. от 20 июня 2014 года сообщается, что она не включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, поскольку согласно информации отделения ОФМС России по Республике Алтай Нашарипова Д.Р. не зарегистрирована по адресу: с. Беляши, ул. Набережная, 15.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Нашарипова Д.Р., являясь собственником жилого дома и земельного участка по адресу: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, постоянно проживает по вышеуказанному адресу, что подтверждается записями в похозяйственной книги и не оспаривается ответчиком, указавшим в отзыве, что истец фактически проживает по вышеуказанному адресу. Следовательно, требование истца об установлении факта проживания по адресу: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Отсутствие регистрационного учета Нашариповой Д.Р. по месту жительства по адресу: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - затопления и подтопления, поскольку противоречит нормам Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же Постановлению Правительства Республики Алтай от 6 июня 2014 года № 161 «Об утверждении Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
 
    Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных вышеуказанным Федеральным Законом, противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года № 9-П и 2 февраля 1998 года № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 года № 185-О и 6 октября 2008 года № 619-О).
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Кош-Агачакий район» № 1055-5 от 4 июля 2014 года о не включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В связи с тем, что в судебном заседании было установлено, что Нашарипова Д.Р., фактически постоянно проживает по адресу: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, земельный участок и расположенные на нем жилой дом по вышеуказанному адресу расположен в границах зоны затопления и подтопления, в результате наводнения были затоплены приусадебный участок хозяйственные строения по данному адресу, указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, суд считает, что требование истца о возложении на администрацию муниципального образования «Кош-Агачакий район» обязанности включить в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайных ситуаций, подлежит удовлетворению.
 
    Вместе с тем требование истца о признании адреса: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, местом регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, так как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства производится органом регистрационного учета в порядке установленном Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», то есть, предусмотрен административный порядок постановки гражданина на регистрационный учет по месту жительства, следовательно, постановка граждан Российской Федерации на регистрационный учет не входит в подведомственность судов общей юрисдикции.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    Согласно ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    Статья 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу в части требования истца о признании адреса: Кош-Агачский район, с. Беляши, ул. Набережная, д. 15, местом регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, подлежит прекращению.
 
    В силу п. 5 «Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости», утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 6 июня 2014 года № 161, выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с «Порядком предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» на органы местного самоуправления муниципального района возлагаются обязанности: прием заявлений от граждан, пострадавших в результате наводнения в мае-июне 2014 года; составление списка граждан на получение выплат; утверждение списка главой; согласование списка с соответствующими органами; направление списка в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. Вышеназванный Порядок не возлагает на орган местного самоуправления муниципального района обязанность по выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года.
 
    Следовательно, требование Нашариповой Д.Р. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» выплатить ей единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, противоречит «Порядку предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости», утвержденному Постановлением Правительства Республики Алтай от 6 июня 2014 года № 161, таким образом данное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Нашариповой Д.Р. удовлетворить частично.
 
    Установить факт проживания Нашариповой Д.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> по адресу: <адрес>.
 
    Признать отказ администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» № 1055-5 от 4 июля 2014 года о не включении Нашариповой Д.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район»» включить в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, Нашарипову Д.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>.
 
    В удовлетворении искового заявления Нашариповой Д.Р. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» выплатить Нашариповой Д.Р. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей отказать.
 
    Производство по гражданскому делу в части признания места регистрации Нашариповой Д.Р. , по адресу: <адрес>, прекратить.
 
    В части требования, производство по которому прекращено, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2014 года.
 
    Судья         Н.И. Долматова