Решение Советского районного суда г. Брянска от 22 мая 2019 года №2-6910/2018, 2-1488/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 2-1488/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего судьи Стольниковой А.Г.
при секретаре Нехаевой Ю.А.
с участием
представителя истца - помощника прокурора
Выгоничского района Брянской области Грибанова Г.Н.,
представителя ответчика
Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А.,
представителя третьего лица
Правительства Брянской области Никитиной О.Н.,
представителя третьего лица
Управления имущественных отношений Брянской области Макеевой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту строительства Брянской области, Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с иском к Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий, ссылаясь, на то, что прокуратурой Выгоничского района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ "Почепский" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе, регулирующего порядок технического обустройства автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что средняя горизонтальная освещенность проезжей части участка автомобильной дороги "Брянск-Новозыбков-Новый Городец", проходящей через ул. Новую д. Городец Выгоничского района (протяженность улицы составляет 2,1 км), составила 4,2 Лк. Кроме того, на проходящем через ул. Новую с.Городец Выгоничского района участке автомобильной дороги "Брянск-Новозыбков-Новый Городец" тротуар или пешеходная дорожка отсутствуют. Автомобильная дорога "Брянск-Новозыбков-Новый Городец" является автомобильной дорогой регионального значения и относится к собственности Брянской области. Указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за Казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Брянской области", которым не обеспечено содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии. На основании изложенного, уточнив в судебном заседании 22.05.2019г. исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги регионального значения "Брянск-Новозыбков - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП МЗ 15Н-306), а именно:
- обустроить на проходящем через ул.Новую с.Городец Выгоничского района Брянской области участке автомобильной дороги "Брянск-Новозыбков - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП М3 15Н-306) тротуар на участке "1км+100 - 1км+630" в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";
- обеспечить среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части автомобильной дороги "Брянск-Новозыбков - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП М3 15Н-306), проходящей через ул.Новую с.Городец Выгоничского района Брянской области на участке "1км+000 - 1км+650" в соответствии с требованиями п.4.1 ГОСТ Р 54305-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования".
Определением Советского районного суда г.Брянска от 27.12.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Брянской области.
Протокольным определением суда от 05.03.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент строительства Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области.
Протокольным определением суда от 22.05.2019г. Департамент строительства Брянской области исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Выгоничского района г.Брянской области Грибанов Г.Н., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Учитывая высокую финансовую затратность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, не возражал против установления срока исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.
Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагая Департамент строительства Брянской области ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности Макеева М.Ю. возражала против удовлетворения иска, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда до конца 2020г.
Представитель третьего лица Правительства Брянской области по доверенности Никитина О.Н. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика Казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области", представитель третьего лица отдела ГИБДД МО МВД России "Почепский" в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, причина неявки суду не сообщена.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Федеральным законом от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (ст. 3 Федерального закона N184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).
Согласно п. 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Требования к горизонтальной освещенности от вновь устраиваемого искусственного освещения автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 54305-2011).
Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильной дороги III категории должна быть не менее 8 лк.
Как следует из акта обследования состояния улично-дорожной сети автодороги ул.Новой д.Городец Выгоничского района Брянской области от 13.12.2018 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ "Почепский" Д. с участием помощника прокурора Выгоничского района Брянской области П., и акта оценки освещенности от 19.12.2018г., составленного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ "Почепский" К.В. и начальником Выгоничского ДРСУ ОАО "Брянскавтодор" К.А., протяженность ул. Новой д. Городец Выгоничского района составляет 2,1 км. По ул.Новой д. Городец Выгоничского района имеются электроопоры, на которых установлены светильники для искусственного уличного освещения, однако электроопоры установлены вблизи жилых застроек на отдалении от проезжей части. Ввиду расположения электроопор, на которых установлены светильники для искусственного уличного освещения на отдалении, проезжая часть по ул.Новой д. Городец Выгоничского районат не освещается. Средняя горизонтальная освещенность дороги составила 4,2 Лк при нормируемой - 8 лк.
Недостаточная освещенность указанной автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.
Кроме того, согласно требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно п. 4.5.1.3 - 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.
Как следует из акта обследования состояния улично-дорожной сети автодороги ул.Новой д.Городец Выгоничского района Брянской области от 13.12.2018 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ "Почепский" Д. с участием помощника прокурора Выгоничского района Брянской области П., на всем протяжении ул. Новой с. Городец Выгоничского района отсутствует тротуар или пешеходная дорожка. На момент обследования проезжая часть по ул.Новой с. Городец Выгоничского района посыпана и обработана песко-соляной смесью.
Согласно ч.5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Брянск-Новозыбков" - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП МЗ 15Н-306), отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 устава КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от 31.12.2010, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6).
Согласно п. 1.3. устава (в последней редакции), функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.
В соответствии с п. 3.41. Положения о департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 N 139, данный департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 3.42).
Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения к обязанности Департамента строительства Брянской области и КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района руководителю КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" было внесено представление от 25.12.2017 г. N 45-2017, по результатам рассмотрения которого, согласно ответу организации от 31.01.2018 г. N1-9/239 нарушения до настоящего времени не устранены.
С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области к Департаменту строительства Брянской области, Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.
Учитывая высокую финансовую затратность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту строительства Брянской области, Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Департамент строительства Брянской области, Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области", в пределах компетенции, устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги регионального значения "Брянск-Новозыбков - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП М3 15Н-306), а именно:
- в срок до 31 декабря 2020 года обустроить на проходящем через ул.Новую с.Городец Выгоничского района Брянской области участке автомобильной дороги "Брянск-Новозыбков - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП М3 15Н-306) тротуар на участке "1км+100 - 1км+630" в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";
- в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части автомобильной дороги "Брянск-Новозыбков - Новый Городец" (идентификационный номер 15 ОП М3 15Н-306), проходящей через ул.Новую с.Городец Выгоничского района Брянской области на участке "1км+000 - 1км+650" в соответствии с требованиями п.4.1 ГОСТ Р 54305-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2019г.
Председательствующий А.Г. Стольникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка