Решение от 07 июля 2014 года №2-690/2014

Дело № 2-690/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Кадый 07 июля 2014 года
 
    Макарьевский районный суд Костромской области в составе: председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Смирновой Н.В., с участием: помощника прокурора Кадыйского района Костромской области Мотяхова И.С., председателя Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области Харчева Г.Н., представителя заинтересованного лица администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Ершова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ларионовой Валентины Витальевны о признании недействительным нормативно-правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ларионова В.В. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим решение Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым утверждён реестр муниципальных должностей Кадыйского муниципального района, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральному закону «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Костромской области «О муниципальной службе в Костромской области» и напрямую влияют на уровень оплаты ее труда, как председателя избирательной комиссии Кадыйского муниципального района Костромской области. Муниципальная должность – Заместитель председателя Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области не предусмотрена Уставом Кадыйского муниципального района, ст. 59 Избирательного Кодекса Костромской области, п. 6.4 Положения об избирательной комиссии муниципального образования Кадыйский муниципальный район в Костромской области, утверждённого решением Собрания Депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Ларионова В.В. в судебное заседание не явилась. Суду представлен отзыв, согласно которому заявитель просит рассмотреть дело без её участия. По состоянию здоровья явиться в судебное заседание не имеет возможности. Заявленные требования поддерживает в полном объёме, указав в заявлении, что действующий нормативный акт - Реестр муниципальных должностей Кадыйского муниципального района Костромской области, противоречит Федеральному закону «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Костромской области «О муниципальной службе», которой предусмотрено, что муниципальная должность – должность, предусмотренная Уставом муниципального образования в соответствии с законом области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного самоуправления, … а так же должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования. Однако, утверждённая Реестром муниципальная должность – заместитель председателя Собрания депутатов, не предусмотрена Уставом муниципального образования Кадыйского муниципального района, но именно к ней приравнена оплата труда председателя избирательной комиссии Кадыйского муниципального района. Считает, что указанная должность введена формально, лишь для того, чтобы не исполнять решение Макарьевского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель заинтересованного лица - председатель Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области Харчев Г.Н. заявленные Ларионовой В.В. требования не признал и пояснил, что реестр муниципальных должностей утверждён в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представитель администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, по доверенности Ершов А.Н., считает, что заявленные Ларионовой В.В. требования не подлежат удовлетворению. По его мнению, обжалуемый нормативный акт соответствует действующему законодательству.
 
    Заслушав представителей третьих лиц, помощника прокурора Кадыйского района Костромской области Мотяхова И.С., полагавшего заявление Ларионовой В.В. не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает требования Ларионовой В.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно п. 16 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», уровень материального обеспечения (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения члена избирательной комиссии муниципального образования, работающего в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, - не ниже уровня материального и социального обеспечения, установленного для лиц, замещающих муниципальные должности в представительном органе муниципального образования.
 
    Аналогичные положения содержатся в абз. 2 ст.59 Закона Костромской области от 30.12.1998 года № 39 «Избирательный кодекс Костромской области», в соответствии с которыми размер и виды денежного содержания членов избирательной комиссии муниципального образования, работающих на постоянной (штатной) основе, устанавливается уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Уровень материального обеспечения (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения членов избирательной комиссии не должен быть ниже уровня материального и социального обеспечения, установленного для лиц, замещающих на основании устава муниципального образования муниципальные должности в представительном органе муниципального образования.
 
    Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено понятие лица, замещающего муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
 
    Решением Макарьевского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со вступления настоящего решения в законную силу Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Кадыйского муниципального района Костромской области, утверждённое решением Собрания Депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, в части оплаты труда председателя избирательной комиссии Кадыйского муниципального района в меньших размерах, чем оплата труда лица, замещающего на основании Устава Кадыйского муниципального района муниципальную должность в представительном органе муниципального образования (л.д.№). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях определения статуса должностных лиц, замещающих муниципальные должности Кадыйского муниципального района Костромской области утвержден Реестр муниципальных должностей Кадыйского муниципального района, в соответствии с которым в него входят: Глава муниципального района, Председатель Собрания депутатов, Заместитель председателя Собрания депутатов и Председатель избирательной комиссии (л.д.№ №).
 
    Приложением № к положению об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Кадыйского муниципального района Костромской области (в редакции решения Собрания депутатов Кадыйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года), размер оплаты труда установлен следующим образом: Председатель собрания депутатов – ежемесячное денежное вознаграждение <...> руб., ежемесячное денежное поощрение 1,5 денежных вознаграждений; Заместитель председателя Собрания депутатов - ежемесячное денежное вознаграждение <...> руб., ежемесячное денежное поощрение 1,3 денежных вознаграждений; Председатель избирательной комиссии - ежемесячное денежное вознаграждение <...> руб., ежемесячное денежное поощрение 1,3 денежных вознаграждений.
 
    Указанные нормативные акты опубликованы в «Муниципальном вестнике» - официальном издании районного Собрания депутатов и администрации Кадыйского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. № об., №).
 
    Вместе с тем, должность Заместителя председателя Собрания депутатов Уставом муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области не предусмотрена, (л.д. № № а предусмотрена лишь должность Председателя Собрания депутатов, из чего следует, что введение решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ должности Заместителя председателя Собрания депутатов носит формальный характер, фактически не вводит в правовое поле заместителя председателя Собрания депутатов, как лицо, замещающее на основании Устава муниципального образования муниципальную должность в представительном органе муниципального образования и произведено лишь с целью преодоления решения Макарьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 4 ст. 253 ГПК Российской Федерации установлено, что решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
 
    Согласно п. 3 этой же статьи решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
 
    Нормы, аналогичные оспариваемым Ларионовой В.В. нормам в части оплаты труда председателя избирательной комиссии Кадыйского муниципального района в меньших размерах, чем оплата труда лица, замещающего на основании Устава Кадыйского муниципального района муниципальную должность в представительном органе муниципального образования были признаны судом недействующими, и повторным принятием таких же норм допущено преодоление решения суда.
 
    При таком положении суд находит, что решение Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Приложение № к положению об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Кадыйского муниципального района Костромской области (в редакции решения Собрания депутатов Кадыйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года) противоречат гражданскому процессуальному законодательству. Следовательно, оспариваемое решение подлежит признанию недействующими со дня его принятия.
 
    Решение Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (и последующие решения, принятые на его основе), было опубликовано в информационном бюллетене «Муниципальный вестник», являющимся официальным изданием районного Собрания депутатов и администрации Кадыйского муниципального района, следовательно, сообщение о решении суда подлежит опубликованию в указанном печатном издании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 252-253 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Ларионовой Валентины Витальевны удовлетворить.
 
    Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия решение Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Кадыйского муниципального района Костромской области».
 
    Обязать Собрание Депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области опубликовать сообщение о решении суда в печатном издании информационном бюллетене «Муниципальный вестник» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
 
    Судья И.Ю. Рубликов
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2014 года
 
    Судья И.Ю. Рубликов