Решение от 27 мая 2013 года №2-690/2013

    Дело № 2-690/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль
 
    Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филатовой Л.Е.
 
    при секретаре Гончаровой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Задковой В. Г. к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании приобретшей право пользования жилым помещением, признании недействительным постановления, признании права собственности,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Задкова В.Г. обратилась в суд с исковым заявлением о признании приобретшей право пользования жилым помещением, признании недействительным постановления, признании права собственности, которое позднее уточнила (л.д. 54-55).
 
    В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ на их семью, состоящую из двух человек, был выдан ордер на право вселения в квартиру по адресу: <адрес>. В настоящее время дочь вышла замуж, проживает в ином месте, снята с регистрационного учета. При подготовке документов на приватизацию квартиры в январе 2013 года, узнала, что постановлением администрации Чебаркуля № от ДД.ММ.ГГГГ квартира признала служебной. Это препятствует приватизации квартиры. Считает постановление о присвоении статуса служебного жилого помещения незаконным. Присвоение статуса служебного жилого помещения произведено после вселения в квартиру. Обратилась к ответчикам с заявлением о приватизации квартиры, они уклонились от заключения договора приватизации. Квартира входит в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 752-р от 01.06.2000 года. Распоряжением Правительства РФ № 1779-р от 11.10.2011 года утверждены изменения, которые вносятся в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года. На спорное жилое помещение не распространяется запрет на приватизацию жилья.
 
    С учетом уточненных требований просит:
 
    - признать приобретшей с ДД.ММ.ГГГГ право пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>,
 
    - признать недействительным постановление Главы города Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «Служебное жилое помещение» <адрес> <адрес>,
 
    - право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Истец Задкова В.Г. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена (л.д. 74). В представленном в суд заявлении указала, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие и просит удовлетворить иск (л.д. 75).
 
    Представитель истца Закутнев А.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 59). В представленном в суд отзыве указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие с учетом доказательств, представленных в материалы дела (л.д. 57).
 
    Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 71, 72), причина неявки не известна.
 
    Представитель ответчика Департамента имущественных отношений МО РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 71, 73), причина неявки не известна.
 
    Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения МО РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 71, 73), причина неявки не известна.
 
    Представитель ответчика ФГКУ Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 60), причина неявки не известна. В представленном в суд отзыве указали, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ квартире присвоен статус служебного жилого помещения, квартира предоставлена истцу для временного проживания, не подлежат приватизации служебные жилые помещения, просят отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 45).
 
    Третье лицо Островская М.В. исковые требования посчитала обоснованными.
 
    Представитель третьего лица ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 61), причина неявки не известна.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 62). В представленном в суд отзыве указал, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 69-70).
 
    Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 9 пункта 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01.06.2000 года. В указанный перечень в подразделе «Челябинская область» среди прочих входил военный городок «г. Чебаркуль 1».
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1779-р от 11.10.2011 года утверждены изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года. В соответствии с указанными изменениями в подразделе «Челябинская область» исключена позиция «г.Чебаркуль 1».
 
    Установлено, что жилой <адрес> по <адрес>, является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района», что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 33).
 
    Установлено, что ФГКЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района» реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений», которое в настоящее время является правопреемником КЭЧ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 63-64, 65-67).
 
    Дом <адрес> находится на территории ранее закрытого военного городка «г.Чебаркуль 1», что не оспаривается никем из участников процесса.
 
    В момент возникновения спорных жилищный правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР, 1983 года, утративший силу с 01.03.2005 года.
 
    В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Задковой В. Г. был выдан ордер на право занятия квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на состав семьи два человека: она и дочь З.М.В. (л.д. 8).
 
    Истец Задкова В.Г. зарегистрирована в квартире по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из поквартирной карты (л.д. 9), справкой ОАО «Славянка» (л.д. 77), поквартирной карточкой на квартиру (л.д. 52), а также соответствующим штампом о регистрации в паспорте истца (л.д. 10).
 
    Представитель истца Закутнев А.С. пояснил суду, что квартира предоставлена Задковой В.Г. в 1980 году на основании ордера на состав семьи два человека.
 
    Третье лицо Островская М.В. пояснила суду, что квартиру предоставили ее маме Задковой В.Г. на основании ордера в 1980 году. Она (Островская) выехала из квартиры в 1986-1987 году, вышла замуж и поменяла фамилию на Островскую. Сейчас Задкова В.Г. проживает в квартире одна. О том, что квартира служебная, мама ничего не знала, узнала, когда начали собирать справки для приватизации.
 
    Судом допрошена свидетель К.Н.П., которая пояснила, что с 1977 года она проживает в квартире по адресу: <адрес> Задкова В.Г. проживает в квартире <адрес>, заехала в квартиру в 1980 году с дочерью, квартиру ей предоставили в войсковой части. Дочь вышла замуж и выехала из квартиры, сейчас Задкова В.Г. проживает одна.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, логичны, не противоречивы, свидетель не заинтересована в результатах рассмотрения дела.
 
    Таким образом, истец Задкова В.Г. заехала в квартиру в 1980 году на основании ордера, следовательно, приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
 
    Доказательств признания ордера недействительным суду не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
 
    возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управления имущественных отношений» МО РФ о том, что квартира предоставлена Задковой В.Г. для временного проживания. Поскольку эти доводы опровергаются имеющимся у истца талоном к ордеру.
 
    В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Установлено, что постановлением главы г. Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» по ходатайству начальнику Чебаркульской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен статус «Служебное жилое помещение» ряду квартир в домах по улице Каширина, в том числе квартире <адрес> (л.д. 68).
 
    Согласно ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
 
    Статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии с п. 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение N 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.
 
    Из Приложения № 5 к Постановлению видно, что на ордере, выдаваемом на служебное жилое помещение, имеются записи о том, что это ордер на служебное жилое помещение.
 
    Пунктом 48 этого Постановления предусмотрено, что ордер может быть выдан только на фактически свободное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    Пунктом 6 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, предусмотрено, что военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
 
    Судом установлено, что истец приобрели право пользования квартирой по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера, на котором отсутствуют какие-либо отметки о служебности квартиры. Следовательно, постановление о присвоении статуса служебного жилого помещения принято в отношении фактически занятого жилого помещения, в котором с 1980 года проживала семья З.Г.В. При этом ранее заключенный с ней договор социального найма не расторгался и недействительным не признавался, сведений о признания ордера недействительным в суд не представлено.
 
    Суд считает, что постановлением о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения нарушаются права истцов. Поскольку по смыслу жилищного законодательства, по договору социального найма жилое помещение предоставляется без ограничения срока его использования, в то время, как по договору найма служебного жилого помещения квартира предоставляется на период работы (службы). При этом, лица, проживающие в служебном жилом помещении лишены права на приватизацию занимаемого жилого помещения. То есть, в связи с принятием решения о присвоении статуса служебного жилого помещения Задкова В.Г. фактически была лишена права пользования жилым помещением по договору социального найма, что противоречит статье 40 Конституции Российской Федерации, гарантирующей, что никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Статьей 4 Закона предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Согласно кадастрового паспорта общая площадь квартиры <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 32).
 
    Право собственности на квартиру <адрес> ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 15) и справкой Чебаркульского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии сведений о собственнике квартиры (л.д. 13).
 
    Согласно ст. 8 закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
 
    Установлено, что Задкова В.Г. обращалась в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Департамент имущественных отношений МО РФ, Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ с заявлениями о передаче квартиры в ее собственность в порядке приватизации (л.д. 17, 18, 19, 20).
 
    Факт направления указанных заявлений подтверждается квитанциями об отправке заказных писем (л.д. 21, 22, 23) и почтовыми уведомлениями (л.д. 24, 25, 26).
 
    Согласно ответу ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, квартира по адресу: <адрес> <адрес>, закреплена за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ; в Министерстве обороны отсутствует процедура передачи жилья в собственность, поэтому они не имеют возможности в установленном законом порядке заключить договор передачи квартиры в собственность; признание права собственности на жилое помещение возможно в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 30).
 
    Согласно ответу Департамента имущественных отношений, решение вопроса о передачи в собственность в порядке приватизации жилого помещения находится в компетенции Департамента жилищного обеспечения (л.д. 31).
 
    Министерство обороны РФ и Департамент жилищного обеспечения МО РФ до настоящего времени не представили Задковой В.Г. ответ на заявление о приватизации квартиры.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Ранее истец Задкова В.Г. право на бесплатную приватизацию не использовала, что подтверждается справкой Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа (л.д. 12), справкой Чебаркульского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии сведений о регистрации прав на приватизированное жилье (л.д. 14), уведомлением Управления Росреестра об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д. 16).
 
    Островская М.В. (ранее З.М.В.), вселившаяся в квартиру одновременно с истцом, не желает участвовать в приватизации указанной квартиры, что подтверждается ее пояснениями в судебном заседании.
 
    Суд считает обоснованными требования Задковой В.Г. о признании за ней права собственности на квартиру в порядке приватизации. Поскольку она проживает в квартире по договору социального найма, ранее право на приватизацию не использовала, квартира необоснованно отнесена к перечню жилых помещений, приватизация которых запрещена законом.
 
    Учитывая, что Задкова В.Г. не может реализовать свое право на приватизацию в связи с наличием спора о служебности жилого помещения, она вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, устанавливающих права и обязанности.
 
    Решение суда о признании права собственности является в соответствии со ст. ст. 17 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать Задкову В. Г. приобретшей с ДД.ММ.ГГГГ право пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Признать недействительным постановление Главы города Чебаркуля от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «Служебное жилое помещение» <адрес> по <адрес>.
 
    Признать за Задковой В. Г., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебаркульский городской суд.
 
    Председательствующий: