Решение от 26 февраля 2014 года №2-69-14

    Дело № 2-69-14
 
.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Майя 26 февраля 2014 года
 
    Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., с участием старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Егоровой С.В., представителя администрации МО «Батаринский наслег» Тастыгиной А.С. по доверенности, при секретаре Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявление прокурора Мегино-Кангаласского района о возложении на Муниципальное образование «Батаринский наслег» обязанности принять нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля на территории сельского поселения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заместитель прокурор района Габайдуллин Н.С. обратился в суд с заявлением о возложении на Муниципальное образование «Батаринский наслег» обязанности в срок до 01 апреля 2014 г. принять нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля и принять меры по их реализации, указав, что по результатам проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения органами местного самоуправления Мегино-Кангаласского района установлено, что в нарушение ч. 1 и 2 ст. 6, п.п. 5, 6, 20, 27, 35, 36 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Муниципальным образованием «Батаринский наслег» не приняты нормативно-правовые акты, определяющие органы местного самоуправления поселения, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, устанавливающие их организационную структуру, полномочия, функции порядок их деятельности и определяющий перечень должностных лиц указанных органов, и их полномочия. Кроме того, не проводились плановые проверки в целях проведения муниципального контроля и проверки в 2014 году не запланированы, в ежегодный план проведения проверок на 2014 год не включены.
 
    В судебном заседании прокурор Егорова С.В. поддержала заявление заместителя прокурора района и просит обязать Муниципальное образование «Батаринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» в срок до 01 апреля 2014 года принять нормативно-правовые акты – административные регламенты осуществления муниципального жилищного, земельного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения; в срок до 1 сентября 2014 года направить в прокуратуру района проекты планов проведения в 2015 году плановых проверок в сфере муниципального жилищного, земельного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения, и утвердить их до 1 ноября 2014 года в соответствии со ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».
 
    В судебном заседании представитель администрации Муниципального образования «Батаринский наслег» Тастыгина А.С. полностью признала исковые требования прокурора.
 
    Суд, заслушав прокурора Егорову С.В., представителя ответчика Тастыгиной А.С., и, исследовав предоставленные суду материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии с п. 20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящим Федеральным законом устанавливаются: права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    Согласно ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.Аналогичные обязанности органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля установлены в ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации, а также муниципального дорожного контроля в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
 
    Из акта проверки составленного старшим помощником прокурора района Поповой К.В. от 12 декабря 2013 г. видно, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения органами местного самоуправления Мегино-Кангаласского района действующего законодательства в части осуществления муниципального контроля установлено, что по состоянию на 12.12.2013 г. органами местного самоуправления МО не приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, в соответствии с полномочиями указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно ответу председателя административной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» от 12.12.2013 г. следует, что разработанный районной административной комиссией модельный проект Положения «Об организации и осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования» получивший положительное заключение прокуратуры Мегино-Кангаласского района 02 апреля 2013 г. был одобрен решением Совета по вопросам местного самоуправления Мегино-Кангаласского улуса от 23 мая 2013 г. №33- 02 и рекомендован к утверждению представительными органами муниципальных образований (поселений) Мегино-Кангаласского улуса в срок до 01 июля 2013 г. с последующим представлением копии принятого положений в районную административную комиссию. 20 ноября 2013 г. административной комиссией для глав наслегов проведен семинар-совещание по организации муниципального контроля на территории муниципального образования, в частности, контроля за соблюдением установленных в муниципальном образовании правил благоустройства. На семинаре были даны разъяснения по механизму реализации муниципального контроля и рекомендации главам и представителям поселений обозначить конкретные меры по скорейшему принятию нормативных правовых актов, с тем, чтобы организовать на местах систему административного воздействия в соответствии с Кодексом РС(Я) «Об административных правонарушениях». По состоянию на 11 декабря 2013 г. в административную комиссию информацию о принятии Положения «Об организации и осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования» предоставили: Мегинский наслег (с. Балыктах), Бедимя (с. Бедимя), Чыамайыкинский наслег (с. Даркылах), Алтанский наслег (с. Елечей), Тыллыминский 1-й наслег (с. Ломтука), Рассолодинский наслег (с. Рассолода), Мельжехсинский наслег (с. Суола-Морук), Доллунский наслег (с. Тумул), Харанский наслег (с. Петровка), Тыллыминский 2-й наслег (с. Хаатылыма), Хаптагайский наслег (с. Хаптагай), Хоробутский наслег (с. Хоробут), Ходоринский наслег (с. Чюйя), Догдогинский наслег (с. Беке), Село Майя.
 
    В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    В соответствии ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
 
    Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    Как установлено судом указанные плановые проверки Муниципальным образованием «Батаринский наслег» в целях проведения муниципального контроля не проводились, и в ежегодный сводный план проведения плановых проверок на 2014 г. не включены.
 
    При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Муниципальным образованием «Батаринский наслег» обязанности установленные законодательством по принятию нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального контроля на территории сельского поселения, не выполнены, в связи с этим полномочия в сфере муниципального контроля в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальным образованием «Батаринский наслег» не были реализованы. Тем самым, заявление прокурора подлежит удовлетворению полностью.
 
    На основании изложенных и руководствуясь ст.ст., 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Заявление прокурора района удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образование «Батаринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» в срок до 01 апреля 2014 года принять нормативно-правовые акты – административные регламенты осуществления муниципального жилищного, земельного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения;
 
    Обязать Муниципальное образование «Батаринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» в срок до 1 сентября 2014 года направить в прокуратуру района проекты планов проведения в 2015 году плановых проверок в сфере муниципального жилищного, земельного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения, и утвердить их до 1 ноября 2014 года в соответствии со ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РС (Я) течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение суда составлено 26 февраля 2014 года.
 
Судья . Билюкина И.Г.
 
        .