Решение от 31 июля 2014 года №2-6899/2014

    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года г.Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе
 
    председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,
 
    при секретаре Ботаговой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6899/2014 по заявлению Чернышова И. И.ича об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», заинтересованное лицо Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Чернышов И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что в <дата> году он обратился в Управление социальной защиты населения по г.Нижневартовску и <адрес> Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и приложил все необходимые документы, включая удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым он был награжден за добросовестное отношение к труду и высокие показатели, что следует из записи в его трудовой книжке. Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> ему было сообщено, что в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, так как знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от <дата> № Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право, поскольку вышеуказанным Постановлением Правительства автономного округа незаконно сужен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и не включен в перечень наград знак «Ударник одиннадцатой пятилетки». Просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».
 
    Чернышов И.И. просил рассмотреть дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд, руководствуясь ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    На основании ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, при этом он вправе подать заявление об оспаривании решения государственного органа по своему месту жительства.
 
    Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Согласно пенсионному удостоверению № Чернышов И.И. с <дата> является получателем пенсии по старости (л.д.27).
 
    В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на основании постановления <данные изъяты> № <дата> Чернышов И.И. был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
 
    Как предусмотрено чЛ ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 7 ноября 2006 года №115- оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак «Ударник одиннадцатой пятилетки».
 
    Письмом из Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № от <дата> Чернышову И.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата> года, и с указанием, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года № 103-п.
 
    В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 года №304 « О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» и входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» как ведомственный знак отличия в труде и согласно письму Минтруда РФ от 15.09.1997 года №4545-СК учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Награждение Чернышова И.И. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» производилось от имени отраслевого министерства и ЦК профсоюза, то есть указанный знак является ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с пп.2 п. 1 ст.7 ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении Чернышову И.И. звания «Ветеран труда».
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что награждение таким ведомственным знаком отличия как знак «Ударник одиннадцатой пятилетки»является правовым основанием для присвоения Чернышову И.И звания «Ветеран труда», в связи с чем заявленные требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» Чернышову И. И.ичу незаконным.
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда» Чернышову И. И.ичу.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья В.Г.Чурсинова