Решение от 30 мая 2014 года №2-689/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года             город Тула
 
    Зареченский районный суд г.Тулы в составе
 
    председательствующего Старовойтовой Н.Г.
 
    при секретаре Чебан К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-689/2014 по заявлению Лестьева И.В. об оспаривании решения администрации г.Тулы об отказе в выдаче разрешения на строительство,
 
установил:
 
    распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от <дата> № ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка- №, площадь- 507 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- земли под домами индивидуальной жилой застройки.
 
    Право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок на основании вышеуказанного распоряжения зарегистрировано в установленном порядке <дата>
 
    <дата> ФИО1 принял решение о реальном разделе указанного земельного участка, в результате которого образовались два земельных участка: с кадастровым номером №, общей площадью 205 кв.м, без строений, и с кадастровым номером №, общей площадью 302 кв.м, на котором расположен жилой дом. Категория земель этих участков: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Право собственности ФИО1 на указанные земельные участки было зарегистрировано <дата>
 
    <дата> ФИО1 подарил земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 205 кв.м, не имеющий строений, Лестьеву И.В. (заявителю по делу).
 
    Договор дарения и право собственности Лестьева И.В. на вышеуказанный земельный участок зарегистрированы <дата>.
 
    В настоящее время в государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером №- категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки; площадь: 205 кв.м; границы установлены в соответствии с требованиями законодательства.
 
    <дата> Лестьев И.В. обратился в администрацию г.Тулы с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, предоставив градостроительный план земельного участка.
 
    Своим решением от <дата> № администрация г.Тулы отказала Лестьеву И.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406, предполагаемое строительство индивидуального жилого дома не соответствует основному виду разрешенного использования территориальной зоны Ж-1- зона застройки многоэтажными жилыми домами.
 
    В поданном в суд заявлении Лестьев И.В. просит признать вышеуказанное решение администрации г.Тулы об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, указывая на нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя как собственника земельного участка.
 
    Заявитель Лестьев И.В. в судебном заседании свое заявление поддержал, просил его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы по доверенности Паршутина Н.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления Лестьева И.В. возражала, полагая его необоснованным.
 
    Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ- министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Суд на основании ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ счел это возможным.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного дела, а также гражданского дела № 2-1140/2013, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд удовлетворяет указанное заявление, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
 
    Статьей 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Порядок выдачи разрешений на строительство определен положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Правовым актом, который вводит на территории муниципального образования город Тула систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании- делении всей территории в границах муниципального образования город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента, являются Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульского городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанных Правил вся территория муниципального образования город Тула разделена на территориальные зоны, которые показаны на карте градостроительного зонирования (зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (ст. 1).
 
    В территориальных зонах установлены градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Границы территориальных зон отвечают требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости, а также требования о взаимном непричинении несоразмерного вреда друг другу рядом расположенными объектами недвижимости.
 
    Согласно ст. 4 Правил градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 1, ч. 2).
 
    Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 5).
 
    Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч. 6).
 
    Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам и иным ограничениям на использование объектов недвижимости. Виды использования, не предусмотренные в градостроительном регламенте, являются запрещенными (ч. 8).
 
    Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования (ч. 9).
 
    Градостроительные регламенты в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне (ч. 10).
 
    Статьей 9 Правил установлены общие положения по организации застройки территории. Планировочная организация и застройка территории муниципального образования город Тула должны отвечать требованиям создания городской среды, соответствующей значению города и наиболее способствующей организации жизнедеятельности населения, защите от неблагоприятных факторов природного окружения (ч. 1). Застройка территории города должна осуществляться в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тула, документацией по планировке территории, настоящими Правилами, а также иными нормативными правовыми актами в области землепользования и застройки (ч.3).
 
    Согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, на данном земельном участке Лестьевым И.В. планируется возведение одноквартирного двухэтажного жилого дома общей площадью 134 кв.м, жилой площадью 76,0 кв.м. При этом разрешенное использование данного земельного участка, указанное в представленной заявителем схеме планировочной организации земельного участка: для жилищного строительства, отличается от вида разрешенного использования данного земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости: под домами индивидуальной жилой застройки. Принадлежащий Лестьеву И.В. земельный участок имеет конкретное целевое назначение и изначально, находясь в составе принадлежащего ФИО1 (отцу заявителя) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м, до его раздела использовался для эксплуатации существующего расположенного на этом участке индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Данный земельный участок предоставлялся ФИО1 в собственность бесплатно в порядке п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которому граждане- собственники зданий, строений и сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены данные объекты недвижимости. Установление определенной территориальной зоны не препятствует в реализации прав граждан на земельные участки в соответствии с указанной нормой закона, однако использование таких участков напрямую зависит от условий, установленных градостроительными регламентами.
 
    Несмотря на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, равно, как и образованный в результате его раздела земельный участок, принадлежащий заявителю, расположены в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами- Ж-1, предназначенной для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными (5 - 25 этажей) жилыми домами с объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам (ст. 34.1), данные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться собственниками без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (ч. 8 ст. 36 Земельного кодекса, ч. 5 ст. 4 Правил). Тогда как реконструкция объектов капитального строительства, а, следовательно, и строительство новых объектов недвижимости, могут осуществляться только путем их приведения в соответствие с градостроительным регламентом (ч. 9 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ч. 6 ст. 4 Правил).
 
    Строительство на земельном участке Лестьева И.В. индивидуального жилого дома противоречит утвержденному градостроительному регламенту и требованиям выданного заявителю градостроительного плана земельного участка № в части установленного вида территориальной зоны, в связи с чем отказ администрации г.Тулы в выдаче заявителю разрешения на строительство соответствует требованиям закона (п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    При этом вид территориальной зоны по <адрес> (Ж-1) был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула до приобретения Лестьевым И.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
 
    Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульского городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406, в том числе и в части изменения вида территориальной зоны, предусмотрен главой 6 данных Правил.
 
    Доводы Лестьева И.В. в обоснование рассматриваемого заявления основаны на неправильном толковании норм материального права, фактически сводятся к оспариванию установленного вида территориальной зоны, вопрос об изменении которого выходит за рамки предмета судебного разбирательства по делу, возникающего из публично-правовых отношений.
 
    Поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, отвечает требованиями действующего законодательства, правовых оснований для удовлетворения заявления Лестьева И.В. не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Лестьева И.В. об оспаривании решения администрации г.Тулы об отказе в выдаче разрешения на строительство от <дата> № отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий-