Решение от 20 июня 2013 года №2-689/2013

К делу № 2-689/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2013 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Даниленко А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Авдеевой М.Б.,
 
    с участием представителя истца Матрениной О.Д. – Новиковой М.А., действующей на основании доверенности 23АА2639020 от 05.04.2013 года,
 
    представителя ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Титаренко Е.А., действующей на основании доверенности №41 от 17 апреля 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матрениной Ольги Дмитриевны к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании права собственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Матренина Ольга Дмитриевна обратился в суд с иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании права собственности. Иск мотивирован тем, что истцу принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Ею зарегистрировано право собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу. В жилом доме без разрешения произведена перепланировка. Истец обращалась с заявлением в администрацию Тихорецкого городского поселения о подготовке разрешительной документации на реконструкцию и перепланировку спорного жилого дома, однако получила отказ.
 
    В судебном заседании представитель истца - Новикова М.А. заявленные исковые требования поддержала, просила сохранить в существующем виде и признать за Матрениной О.Д. право собственности на жилой дом литер «А» с пристройками литер «а», литер «а2», погребом литер «под/а», общей площадью 57.9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика Титаренко Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Нормой статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
 
    Согласно статье 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома (подпункт 1 пункта 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 2). Из приведенных правовых норм следует, что жилым домом (частью) признается изолированная постройка (строение) (часть строения), предназначенная для проживания людей и отвечающая соответствующим строительным, техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим требованиям.
 
    Исходя из статьи 25 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Одновременно пункт 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    В силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие решения об отказе в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    На основании пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
 
    По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Статье 263 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.
 
    Выполненное строительство соответствуют требованиям строительных, противопожарных норм, не затронуло интересы третьих лиц и не представляет угрозы для здоровья и жизни жильцов. Земельный участок находится в собственности истца.
 
    Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    В приведенных нормах пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ исчерпывающим образом перечислены признаки самовольной постройки. При этом следует иметь в виду, что доказанное фактическое наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте трех признаков является достаточным для признания постройки самовольной.
 
    Перечень объектов недвижимости, которые создаются на земельном участке и могут быть признаны самовольной постройкой, является открытым.
 
    Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом. В частности, выдача разрешений на строительство осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса РФ.
 
    Выдача разрешений на строительство осуществляется органами местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 Гражданского кодекса РФ.
 
    Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в части 7 либо части 9 статьи 51 Гражданского кодекса РФ. Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
 
    Градостроительные нормы и правила определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    Строительные нормы и правила (СНиП) утверждает уполномоченный на это федеральный орган в области строительства.
 
    При условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, то собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (статья 263 Кодекса).
 
    В качестве самовольной постройки рассматривается не только возведение объекта недвижимости, но и осуществление без соответствующего разрешения: реконструкции жилых домов (частей домов); переоборудования правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведения нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий. Расцениваются как самовольные и такие постройки, которые осуществлены с несогласованными отступлениями от проекта.
 
    Пункт 28 Постановления Пленума №10/22 гласит: «Положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект».
 
    Пункт 14 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 28, 29 Постановления Пленума №10/22, положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
 
    Пунктом 3 статьи 25 ФЗ от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» установлена имущественная ответственность лица, виновного в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство. На него возлагается обязанность за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.
 
    В пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлены гражданско-правовые последствия признания постройки самовольной. Санкцией являются, с одной стороны, отказ в признании права собственности за застройщиком, а с другой - обязательность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке - за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    В силу пункта 26 Постановления Пленума №10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    При возведении пристройки к жилому дому (или надстройки) изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д. Таким образом, следует сделать вывод, что при произведении гражданином вышеназванных изменений право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности, подлежит регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимое имущество, и требование органов, в полномочия которых входит указанная регистрация, произвести ее правомерно.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Судом может быть признано право собственности на самовольную постройку: если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. В случае несоблюдения указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 222 Кодекса, то есть снос строения, запрет распоряжения строением. При отсутствии спора о праве, подведомственном суду, лицо, осуществившее самовольную постройку на отведенном ему в установленном законом порядке земельном участке, в случае отказа в оформлении самовольного строения вправе оспорить в судебном порядке действия соответствующих государственных или муниципальных органов по правилам, предусмотренным главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2005 года (по гражданским делам), утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 года).
 
    Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса РФ).
 
    По правилу, установленному пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Поскольку самовольная постройка создается вопреки требованиям закона, лицо, ее создавшее, право собственности не приобретает. В виде исключения право собственности на самовольно возведенный объект может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (абзац 1 пункта 25 Постановления Пленума №10/22). Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим, только тогда, когда оно одновременно является субъектом права собственности на земельный участок либо обладает им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Как следует из части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    В судебном заседании установлено, что Матрениной О.Д. на основании договора купли-продажи №3395 от 13.09.1980 года принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу:<адрес>.
 
    Матренина О.Д. зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 598 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, предоставленный на основании Постановления главы администрации города Тихорецка Краснодарского края №658 от 23.06.1992 года, Постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №234 от 25.02.2013 года, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-AЛ471493, выданным 19.04.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
 
    Согласно сведений технического паспорта на жилой дом, произведена перепланировка в литере «а» - пристройке, без разрешительной документации, пристройка литер «а2» возведена без разрешительной документации, на строения литер «Г» - гараж, литер «Г1» - кухню, литер «Г2»-сарай, литер «Г3»-навес - не представлено схемы размещения.
 
    Согласно технического заключения ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 08.04.2013 года жилое строение литер «А» с пристройками литер «а», литер «а2», погребом литер «под/а», расположенное по адресу:<адрес>, соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», СП 55.13330.201 1 «Дома жилые одноквартирные», Сан ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В жилом доме литер «А» установлены следующие строительные изменения: демонтирована отопительная печь в помещениях №, 4, снесена перегородка между комнатами № и 4, завершен ремонт внутренней отделки стен, потолка и пола.
 
    Жилое строение литер «А» с пристройками литер «а», литер «а2», погребом литер «под/а», после реконструкции возможно отнести к категории «индивидуальный жилой дом». Общая площадь жилого дома после реконструкции литер «А» с пристройками литер «а», литер «а2», погребом литер «под/а», после реконструкции составляет 57,9 кв.м., жилая площадь 29.1 кв.м. Помещения завершены строительными работами. Отсутствуют повреждения конструкций, приводящие к необходимости прекращения эксплуатации исследуемого жилого дома, исключается возможность ухудшения эксплуатационных свойств конструкций в целом. Жилой дом литер «А» с пристройками литер «а», литер «а2», погребом литер «под/а» на момент обследования соответствует требованиям СНиП по объемно-планировочному решению, санитарно-бытовым правилам, противопожарному состоянию, не затрагивает интересы третьих лиц и не представляет угрозы для здоровья и жизни жильцов.
 
    С целью узаконения указанных самовольных работ (и квартиры в реконструированном и перепланированном виде), истец обращалась в орган местного самоуправления.
 
    Согласно сообщению главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 18.02.2011 года №3741 и от 09.04.2013 года №4167 на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, не вправе выдать разрешительную документацию на самовольно реконструированный и перепланированный объект недвижимости.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что действия органа местного самоуправления по отказу подготовить разрешительную документацию правомерны, поскольку администрация не вправе подменять суд.
 
    Материалами дела установлено, что истец предпринимал меры к узаконению самовольно построенного объекта недвижимости.
 
    Суд считает, что за истцом возможно признать право собственности на самовольно построенный объект, поскольку имеется заключение, согласно которому реконструированный жилой дом соответствует требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных норм; не затронул интересы третьих лиц; не предоставляет угрозы для здоровья и жизни жильцов.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявленные исковые требования.
 
    Сохранить в существующем виде жилое помещение и признать право собственности за Матрениной Ольгой Дмитриевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки станция <адрес> на жилой дом литер «А» с пристройками литер «а», литер «а2», погребом литер «под/а», общей площадью 57.9 кв.м., жилой площадью 29.1 кв.м., расположенные по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья