Дата принятия: 23 мая 2013г.
Номер документа: 2-689/13
К делу № 2-689/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 мая 2013г. Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Пятигоры А.И.
при секретаре Казанцевой Е.А.
с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Замараевой Ю.П., представителя заинтересованного лица Низаевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пшехского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения и понуждении устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения и обязать администрацию Пшехского сельского поселения устранить нарушения, а именно: провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в области безопасности дорожного движения; провести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.
Помощник прокурора Замараева Ю.П. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, и обязать администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, в части установки дорожных знаков в срок до 31.03.2014, в остальной части - в срок до 31.12.2014 года, а именно:
По ул. Мира, 6 в ст. Пшехской (СОШ № 26) установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» по границам искусственной неровности. Произвести дорожную разметку 1.25, обозначающая искусственную неровность. Установить тротуар в соответствие с ГОСТом Р 52766-2007. Обустроить пешеходный переход. Установить дорожные знаки 1.23 (3) «Дети», 1.17 (1) «Искусственная неровность», 8.2.1 (2) «Зона действия» в нарушение ГОСТа Р 52289-2004. Привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 (по ширине, высоте) искусственные неровности.
По ул. Мира в х. Фадеевском установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта». Привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность по длине.
По ул. Спортивной в х. Терновом установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта». Привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52605-2006 искусственные неровности, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», дорожная разметка 1.25.
Дорожный знак 1.23 «Дети» напротив дома № 31 привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа Р 50597-93 (плохо различим).
Установить группу дорожных знаков (6.4, 8.6.5, 8.17) напротив дома № 36 по высоте в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 (менее 2-х м. поверхности дорожного покрытия). В обоснование своих требований пояснила, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Статьей 6 Закона 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселений. Установлено, что на территории Пшехского сельского поселения Белореченского района находится 52 дороги местного значения, включенных в казну, протяженностью 44 475 метров. В ходе проверки на территории Пшехского сельского поселения Белореченского района выявлены указанные нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району Гутов Ю.Р. в судебном заседании согласился с уточненными требованиями, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что совместно с Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка улично-дорожной сети Пшехского сельского поселения, согласно которой были выявлены нарушения в несоблюдении данной администрацией требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Представитель заинтересованного лица Низаева Ю.В. в судебном заседании с уточненными требованиями не согласилась, пояснила, что прокурор пропустил срок подачи данного заявления в суд, так как, исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 статьи 256 ГПК РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. В январе 2012 года в Пшехское сельское поселение поступило представление Белореченского районного прокурора об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах, где указывали на отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги и их несоответствие технических регламентам (копия прилагается). Таким образом, об указанных фактах заявителю стало известно более года назад и при предъявлении заявления в суд допущено нарушение срока давности и соответственно нормы гражданского процессуального права. На основании изложенного просит применить срок исковой давности к поданному в суд заявлению. Что касается признания бездействия администрации Пшехского сельского поселения в части несоблюдения требований технических регламентов, то оно является необоснованным по следующим основаниям. Полномочием местного значения является осуществление дорожной деятельности. Органы местного самоуправления ежегодно осуществляют проведение оценки технического состояния автомобильных дорог с составлением соответствующих актов, где определяется степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. С целью выполнения данного требования распоряжением администрации Пшехского сельского поселения приняты распоряжения «О проведении комплексных комиссионных проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог муниципального образования Пшехское сельское поселение Белореченского района», проведены обследования и составлены соответствующие акты. В соответствии с приказом министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» проведена классификация необходимых работ и разработаны соответствующие программы: 30.12.2010г. «Об утверждении ведомственной целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пшехском сельском поселении Белореченского района» на 2011 год», 20.12.2011г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пшехском сельском поселении Белореченского района» на 2012 год», 27.12.2012г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пшехском сельском поселении Белореченского района» на 2013 год», 30.12.2011г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Пшехского сельского поселения Белореченского района на 2011 год», 30.12.2010г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт улично-дорожной сети Пшехского сельского поселения Белореченского района на 2011 год», 20.12.2011г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Софинансирование КВЦП «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» на 2011-2012 год», 27.12.2012г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Софинансирование КВЦП «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения и Краснодарского края» на 2013 год». В результате принятых мер обеспечено участие в краевых программах по ремонту автомобильных дорог в сельских поселениях в 2011, 2012 и 2013 годах. Разработан проект организации дорожного движения в населенных пунктах Пшехского сельского поселения Белореченского района стоимостью 100 тыс.рублей, который согласован с ОГИБДД по Белореченскому району и утвержден главой поселения. Принято постановление администрации № 234 от 27.11.2012г. «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Пшехского сельского поселения Белореченского района», постановление администрации № 103 от 22.05.2013г. «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Пшехского сельского поселения Белореченского района и правилах их расчета», постановление администрации № 104 от 22.05.2013г. «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Пшехского сельского поселения Белореченского района». Согласно прилагаемой справке, администрацией Пшехского сельского поселения за последние 3 года выделено из бюджета поселения с привлечением средств краевого бюджета более 18,5 миллионов рублей, а в 2013 году выделены средства в сумме около 2 млн.руб. и начато их освоение. В собственности поселения находятся 52 дороги, из них 37,3 км. в гравийном исполнении, 7,2 м. в асфальтобетонном. На основании справки, предоставленной МУП «Белореченскапстрой» стоимость приведения в соответствии с нормативными актами всех автомобильных дорог поселения составляет 169 миллионов рублей. Бюджет Пшехского сельского поселения в 2013 году составляет всего 16 млн. рублей. В связи с принятием мер по увеличению доходной части бюджета, бюджет поселения за последние три года увеличился более чем на 5 миллионов рублей, то есть поселением принимаются меры по увеличению доходной части бюджета. При принятии бюджета основным принципом является принцип сбалансированности бюджета, установленный Бюджетным кодексом РФ. Поэтому мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями осуществляются постоянно в пределах средств установленных в бюджете поселения. В случае принятия несбалансированного бюджета либо решения об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства и может повлечь катастрофические последствия для населения. Учитывая, что администрацией муниципального образования приняты меры в пределах ее компетенции по выполнению рассматриваемых полномочий, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим бюджетным законодательством, предъявление требований прокуратуры о бездействии не обосновано. В части обязания администрации поселения выполнить определенные мероприятия с заявлением согласна с определением срока до 2015 года.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным заявление удовлетворить в части понуждения администрации Пшехского сельского поселения аявление считает правильным искиявленные нарушенияселдании согласилися у точненными требвбоаниями, прсил их удвлкеворить, поянс
привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения; в части признания незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения - отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6, ч. 1,2 ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу подп. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормами ст. 6 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселений. Также указанным законом определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности.
Как установлено в судебном заседании, на основании задания, данного 22.02.2013г. прокурором Краснодарского края (л.д.210-212), Белореченской межрайонной прокуратурой совместно с ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району была проведена проверка, согласно которойбыли выявлены существенные нарушения в несоблюдении администрацией Пшехского сельского поселения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, перечисленные в справке о проведении проверки (л.д.5).
Таким образом, суд считает установленным нарушение администрацией Пшехского сельского поселения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, в частности улично-дорожная сеть этого поселения не соответствует техническим регламентам, государственным стандартам, нормам и правилами в области безопасности движения. Данное обстоятельство не отрицает представитель заинтересованного лица, ходатайствовавшего определить срок устранения выявленных недостатков до 2015 года. Следовательно, требование прокурора в части понуждения администрации Пшехского сельского поселения устранить нарушения правомерно и подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, заявителем суду не было представлено доказательств, подтверждающих незаконное бездействие администрации Пшехского сельского поселения в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения. Напротив, представителем заинтересованного лица Низаевой Ю.В. был приобщен ряд письменных документов, подтверждающих проводимую работу администрацией Пшехского сельского поселения по улучшению улично-дорожной сети в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» органы местного самоуправления ежегодно осуществляют проведение оценки технического состояния автомобильных дорог с составлением соответствующих актов, где определяется степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. В связи с этим администрацией Пшехского сельского поселения проведена классификация необходимых работ и разработаны соответствующие программы: 30.12.2010г. «Об утверждении ведомственной целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пшехском сельском поселении Белореченского района» на 2011 год», 20.12.2011г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пшехском сельском поселении Белореченского района» на 2012 год», 27.12.2012г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пшехском сельском поселении Белореченского района» на 2013 год», 30.12.2011г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Пшехского сельского поселения Белореченского района на 2011 год», 30.12.2010г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт улично-дорожной сети Пшехского сельского поселения Белореченского района на 2011 год», 20.12.2011г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Софинансирование КВЦП «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» на 2011-2012 год», 27.12.2012г. «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Софинансирование КВЦП «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения и Краснодарского края» на 2013 год». Разработан проект организации дорожного движения в населенных пунктах Пшехского сельского поселения Белореченского района стоимостью 100 тыс.рублей, согласованный с ОГИБДД по Белореченскому району и утвержден главой поселения. Принято постановление администрации № 234 от 27.11.2012г. «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Пшехского сельского поселения Белореченского района», постановление администрации № 103 от 22.05.2013г. «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Пшехского сельского поселения Белореченского района и правилах их расчета», постановление администрации № 104 от 22.05.2013г. «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Пшехского сельского поселения Белореченского района» (л.д.42-207). Кроме того, с 2011 года по настоящее время администрацией сельского поселения проводились дорожные работы, что подтверждено представленной письменной информацией (л.д. 26-34).
При таких обстоятельствах суд считает, что со стороны администрации Пшехского сельского поселения принимаются все меры для устранения выявленных недостатков и нарушений, обнаруженных в сфере несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, сопутствующие уменьшению дорожно-транспортный происшествий.
Суд принимает во внимание тот факт, что согласно прилагаемой справке, администрацией Пшехского сельского поселения из бюджета поселения выделено с привлечением средств краевого бюджета для благоустройства дорожного хозяйства за последние 3 года более 18,5 миллионов рублей, а в 2013 году выделены средства в сумме около 2 млн.рублей и начато их освоение. В собственности поселения находятся 52 дороги, из них 37,3 км в гравийном исполнении, 7,2 км. в асфальтобетонном. Согласно письменной информации МУП «Белореченскапстрой», стоимость приведения в соответствии с нормативными актами всех автомобильных дорог поселения составляет 169 млн. рублей (л.д.25). Бюджет поселения в 2013 году составляет 16 млн. рублей, который за последние годы увеличивается. Советом поселения самостоятельно определяется порядок, способ и иные вопросы, связанные с выполнением полномочия по утверждению бюджета поселения и распределением средств с учетом Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, п.14 131 федерального закона, определяющего 38 полномочий местного значения необходимых к выполнению, и целого комплекса нормативных правовых, регулирующих как организацию местного самоуправления в целом, так и каждый вопрос местного значения конкретно. Поэтому мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями осуществляются постоянно в пределах средств установленных в бюджете поселения. Принятие несбалансированного бюджета либо принятие решение об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства, в частности ст.83 БК РФ и может повлечь катастрофические последствия для населения. Указанная позиция подтверждается и постановлением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете …»
Все изложенные обстоятельства в совокупности дают суду основания для отказа заявителю в требовании в признании незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения.
Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного представителем заинтересованного лица ходатайства о применении срока исковой давности к поданному заявлению, поскольку срок обращения заявителем пропущен не был. Заявитель задание о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения получил 22 февраля 2013г. (л.д.210-212). После чего данная проверка была проведена. На момент обращения заявителя в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ 3-х месячный срок нарушен не был. Ссылка представителя на тот факт, что аналогичная проверка проводилась 27.01.2012г., в связи с чем срок обращения исчисляется с данного момента, не нашла своего подтверждения, поскольку после проведенной проверки, администрация Пшехского сельского поселения выявленные нарушения устранила и принятым распоряжением привлекла к дисциплинарной ответственности виновное лицо, о чем сообщила в Белореченскую межрайонную прокуратуру 22.02.12г.,22.10.12г. (л.д.41, 213), следовательно, представление прокурора было выполнено и надобность на тот момент в обращении в судебную инстанцию отпала.
Согласно ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. Исходя из указанного выше и норм ст. 107 ГПК РФ, суд не нашел оснований для применения срока исковой давности к поданному заявлению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пшехского сельского поселения о понуждении привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать администрацию Пшехского сельского поселения привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, а именно:
По ул. Мира, 6 в ст. Пшехской (СОШ № 26) установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» по границам искусственной неровности. Произвести дорожную разметку 1.25, обозначающая искусственную неровность. Установить тротуар в соответствие с ГОСТом Р 52766-2007. Обустроить пешеходный переход. Установить дорожные знаки 1.23 (3) «Дети», 1.17 (1) «Искусственная неровность», 8.2.1 (2) «Зона действия» в нарушение ГОСТа Р 52289-2004. Привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 (по ширине, высоте) искусственные неровности.
По ул. Мира в х. Фадеевском установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта». Привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность по длине.
По ул. Спортивной в х. Терновом установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта». Привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52605-2006 искусственные неровности, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», дорожная разметка 1.25.
Дорожный знак 1.23 «Дети» напротив дома № 31 привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа Р 50597-93 (плохо различим).
Установить группу дорожных знаков (6.4, 8.6.5, 8.17) напротив дома № 36 по высоте в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 (менее 2-х м. поверхности дорожного покрытия).
В части установки дорожных знаков работы произвести в срок до 31 марта 2014г., в остальной части - в срок до 31 декабря 2014 года.
В удовлетворении остальных требований - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца.
Судья: А.И.Пятигора
