Решение от 19 июня 2014 года №2-688/2014

                                                         РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Саянск                                                                                  19 июня 2014 года
 
    Гражданское дело № 2-688/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.В., с участием помощника прокурора г. Саянска Столбановой Т.Р., представителя ответчика Петровой О.Я., действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Карховой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее по тексту - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», ответчик) о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них и возложении обязанности.
 
    Как следует из содержания искового заявления, прокуратурой г. Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка улично-дорожной сети г. Саянска.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, остановочный пункт «<данные изъяты>» не оборудован элементами автобусной остановки, предусмотренными ГОСТом.
 
    Указанный факт подтверждается актом обследования улично-дорожной сети на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотографиями, приобщенными к акту проверки.
 
    Согласно представленной в прокуратуру информации, на территории муниципального образования «город Саянск» утверждены и действуют 31 остановочный пункт, которые должны соответствовать требованиям законодательства о транспортной безопасности.
 
    Остановочный пункт «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>, имеется в данном списке.
 
    Постановлением главы администрации г. Саянска № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения и названия остановок общественного транспорта в г. Саянске» утвержден перечень остановок городских автобусных маршрутов. В соответствии с указанным постановлением остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес изъят>, является остановкой городского автобусного маршрута «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с Федеральным законом № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» (ст. 19) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, которые относятся к перевозкам транспортом общественного пользования.
 
    Вышеуказанный остановочный пункт расположен по транспортному маршруту, проходящему по проспекту Ленинградский, то есть фактически является остановочным пунктом по маршрутам регулярных перевозок и должен соответствовать установленным требованиям.
 
    Согласно положениям Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» (ст. 19) в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименование конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
 
    Состав информации, включаемой в расписание, определяется «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.09.2011 № 757).
 
    Согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р-52766-2007, остановка должна отвечать требованиям к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.
 
    Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:
 
    -остановочная площадка;
 
    -посадочная площадка;
 
    -заездной «карман»;
 
    -боковая разделительная полоса;
 
    -тротуары и пешеходные дрожки;
 
    -автопавильон;
 
    -пешеходный переход;
 
    -скамья;
 
    -урна для мусора;
 
    -технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);
 
    -освещение.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу ч. 4 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Отсутствие вышеназванных параметров, а также информации об органе, обеспечивающем контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа лишает прав граждан на доступность информации в сфере транспортной безопасности. Таким образом, администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку данные нарушения касаются прав граждан на безопасное передвижение на транспортных средствах, здоровья и благополучия.
 
    На основании изложенного, прокурор г. Саянска в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, обратился к суду с просьбой признать незаконным бездействие МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и обязать ответчика оборудовать остановочный пункт «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с ГОСТ Р-52766-2007 и Федеральным законом № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Столбанова Т.Р. представила суду уточнение к исковому заявлению за подписью прокурора города Лейченко В.Ф., с учетом которого заявила об изменении резолютивной части заявленных требований, настаивая на вынесении судом решения об обязании МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать остановочный пункт «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с ГОСТ Р-52766-2007 и Федеральным законом № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта». В остальной части заявленных требований прокурор заявил об отказе от иска.
 
    Поддерживая заявленные исковые требования с учетом их уточнений, прокурор Столбанова Т.Р. изложила те же доводы, что и при обращении в суд с иском.
 
    Представитель ответчика МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Петрова О.Я. представила суду письменные возражения, в которых изложена правовая позиция Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании исковых требований прокурора частично, с учетом срока проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поддерживая позицию ответчика, Петрова О.Я. сослалась на необходимость дополнительного времени для подготовки и согласования проектно-сметной документации, заключения договоров с подрядными организациями, дефицит местного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ и возможность предусмотреть денежные средства при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что для внесения изменения в бюджет потребуется дополнительное время в связи с нахождением в ДД.ММ.ГГГГ Думы городского округа на каникулах. Кроме того, с учетом климатических условий соответствующие работы по оборудованию остановочных пунктов, возможно провести в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» категорически возражает против доводов прокурора относительно незаконного бездействия ответчика в части соблюдения требований безопасности дорожного движения, поскольку Администрацией городского округа ежегодно проводятся работы по ремонту автомобильных дорог, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог, по уходу за разметкой, восстановлении изношенной разметки, зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети «города Саянска». Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ администрацией была проведена работа по разработке и утверждению нового проекта улично-дорожной сети «города Саянска», в ДД.ММ.ГГГГ - по устройству съездов с тротуаров для маломобильных групп на улично-дорожной сети. В ДД.ММ.ГГГГ будет заключен муниципальный контракт на благоустройство перекрестка, установке светофоров на пересечении проспекта Ленинградский и улицы Ленина в границах городского округа муниципального образования «город Саянск» за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет средств областного бюджета объявлен электронный аукцион на проведение работ по ремонту дорожного полотна на въезде в г. Саянск.
 
    Принимая решение по заявленным прокурором требованиям с учетом частичного отказа от иска, суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно статье 5 названного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения).
 
    Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.3 национального стандарта ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" оборудование остановочного пункта на остановке общественного транспорта должно состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «город Саянск», принятого решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ № <номер изъят>, к вопросам местного значения городского округа Саранск относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно постановлению главы администрации г. Саянска № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения и названия остановок общественного транспорта в г. Саянске», остановочный пункт «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес изъят>, входит в перечень остановок городских автобусных остановок.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка улично-дорожной сети г. Саянска. Согласно акту обследования улично-дорожной сети на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ, остановочный пункт «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес изъят>, не соответствует требованиям ГОСТ 52766-2007.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований национального стандарта ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
 
    При рассмотрении дела доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не обеспечения оборудования остановочного пункта создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, снижает безопасность участников дорожного движения, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, принимая во внимание позицию процессуального истца и ответчика, не оспаривающего законность и обоснованность предъявляемых требований, находит необходимым в целях безопасности участников дорожного движения установить срок для исполнения обязанности по оборудованию остановочного пункта «<данные изъяты>», с установлением соответствующих элементов до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, данный срок является разумным и реальным для исполнения.
 
    Доводы стороны ответчика о предоставлении дополнительного времени для выполнения требований закона судом не принимаются, поскольку в силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом решение соответствующих вопросов не может зависеть от финансовых возможностей муниципального образования, в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Саянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», удовлетворить.
 
    Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» оборудовать остановочный пункт «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с ГОСТ Р-52766-2007 и Федеральным законом № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта».
 
    Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
 
    Судья      Т.В. Дмитриева