Решение от 02 июля 2014 года №2-688/2014

Дело №2- 688/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вятские Поляны 02 июля 2014 года
 
    Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,
 
    с участием: представителя истца ФИО, представителей ответчиков ФИО, ФИО,
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Вятскополянская общеобразовательная школа – интернат основного общего образования Вятскополянского района Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области о выполнении требований санитарного законодательства,
 
 
УСТАНОВИЛ :
 
 
    Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Вятскополянская общеобразовательная школа – интернат основного общего образования Вятскополянского района Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области о выполнении требований санитарного законодательства.
 
    В обоснование иска указал, что в соответствии с Положением об Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, существляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2006 №684, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004г. №154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Кировской области Служба представлена Управлением.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе (далее - ТО) проведено административное расследование в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Вятскополянская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования Вятскополянского района Кировской области (сокращенное наименование - МКОУ ВПОШИ) на основании поступившего обращения в адрес ТО с исх. № 0019 от 03.03.2014г.
 
    В указанном обращении заявитель просил провести проверку в отношении
МКОУ ВПОШИ на предмет нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а именно несоблюдения санитарных правил СанПиН 2.4.990-00.2.4. «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей - сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила».
 
    При проведении административного расследования в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Вятскополянской общеобразовательной школы-интерната основного общего образования Вятскополянского района Кировской области (МКОУ ВПОШИ), место нахождения: 612950, Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул. Сосновая, д. 24, 612950, Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул.Сосновая, д.28, юридический
адрес: 612950, Кировская область, Вятскополянский район, пгт.Красная Поляна, ул. Сосновая, д.24 выявлены следующие нарушения:
 
    1.                Нарушены требования к зданию общеобразовательного учреждения в нарушение п. 4.33 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее Сан ПиН 2.4.2.2821-10 ) в составе помещений интерната при общеобразовательном учреждении не предусмотрены помещения для самоподготовки площадью не менее 2,5 кв.м на одного человека, комната для сушки одежды и обуви, помещения для медицинского обслуживания воспитанников: кабинет врача и изолятор, отсутствует комната гигиены
девочек.
 
    В нарушение п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании детского сада, где размещаются дошкольные группы и проживают воспитанники школы интерната, несмотря на то, что оборудованы отдельные входы для дошкольников и проживающих детей, не обеспечен принцип изоляции, интернат должен быть выделен в самостоятельный блок при школе. Для девочек - воспитанниц, проживающих в интернате на втором этаже, оборудован отдельный туалет, но пройти из спальной комнаты в этот туалет возможно только через лестничную площадку второго этажа принадлежащего дошкольной группе школы. В МКОУ ВПОШИ не соблюдается принцип изоляции для воспитанников дошкольной группы и воспитанников учащихся, проживающих в интернате.
 
    Нарушение принципа изоляции может привести к распространению инфекционных болезней среди воспитанников школы-интерната и дошкольной группы, что в свою очередь может повлечь обострение имеющихся хронических заболеваний у воспитанников.
 
    Музыкальные занятия детей дошкольной группы школы проводятся в комнате отдыха интерната.
 
    В нарушение п.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) дошкольная группа не имеет отдельно огороженной территории с самостоятельным входом для детей и выездом (въездом) для автотранспорта.
 
    В нарушение п. 4.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10 для дошкольной группы в детском образовательном учреждении не предусмотрены дополнительные помещения для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда и медицинский блок).
 
    2.Нарушены требования к оборудованию, содержанию помещений интерната при общеобразовательном учреждении:
 
    В нарушение п.2.4.1 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СП 2.4.990-00) раздевальная комната интерната не оборудована шкафами для верхней одежды детей, персонала и сушильными шкафами для одежды и обуви. Имеются только крючки для верхней одежды, нет полок для головных уборов.
 
    В нарушение п. 2.4.9 санитарных правил СП 2.4.990-00 часть кроватей для девочек школьного возраста в обеих спальных на втором этаже расставлены без соблюдения минимальных разрывов между длинными сторонами кроватей в 0,65 м, кровати детей дошкольного возраста расставлены без соблюдения минимального разрыва между изголовьями в 0,3-0,4 м.
 
    В нарушение п. 2.6.9 СП 2.4.990-00 на момент проверки в жилой ячейке для проживания девочек школьного возраста и девочек дошкольников допускается проветривание помещений через туалетную комнату.
 
    В нарушение п.6.10 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 в пришкольном интернате
общеобразовательного учреждения в туалетной комнате для мальчиков остекление окна выполнено не из цельного стеклополотна, разбитое стекло заменено вставкой – стыки соединений стекол неплотные.
 
    В нарушение п.2.12.7 в интернате отсутствует помещение для сбора грязного белья до отправки в прачечную, отсутствуют клеенчатые мешки для сбора грязного белья, отсутствует помещение для хранения чистого белья.
 
    Данные факты являются нарушением ст.11,ст 24, ч. 3 ст.39 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации). Кроме того, согласно статьи 41 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 N 273-Ф3 (ред.от 03.02.2014 г) "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Статьей 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    По результатам проведенного расследования в отношении МКОУ ВПОШИ составлен протокол об административном правонарушении № 99 от 27.03.2014г. по статье 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта).
 
    Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является администрация Вятскополянского район, в компетенцию которой входит обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающей территории МКОУ ВПОШИ. В рамках делегированных учредителем полномочий отдел образования администрации Вятскополянского района утверждает годовую смету доходов и расходов, но не имеет полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса. Согласно Уставу МКОУ ВПОШИ является некоммерческим образовательным учреждением, созданным для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    На основании свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области № в оперативном управлении МКОУ ВПОШИ находятся двухэтажное учебное здание школы, трехэтажное жилое здание интерната и помещения детского сада, расположенные на 2-ух этажах в здании бывшего детского сада, имеющих дошкольное назначение. По проекту в здании интерната располагаются - жилые комнаты для проживания воспитанников и медицинский блок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, что позволяет при функционировании здания интерната соблюдать требования по размещению воспитанников с соблюдением принципа изоляции от дошкольных групп, выделить помещения для стирки и сушки мелких вещей, для глажения и чистки одежды, комнаты отдыха. Медицинский кабинет в здании интерната расположен на первом этаже имеет все необходимые помещения - кабинеты приема, прививочный, изолятор на 3 инфекции, буфет-раздатку, комнату медсестры, туалет.
 
    МКОУ ВПОШИ по программе «Дети Кировской области на 2010-2011 гг» по подпрограмме «Капитальный ремонт, реконструкция зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений», соглашение № 28-07 от 20.12.2010г., выделены средства для капитального ремонта здания в размере <данные изъяты>. руб. (<данные изъяты>.руб. средства областного бюджета и <данные изъяты>.руб. средства муниципального образования). Срок окончания ремонтных работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На выделенные средства проведен капитальный ремонт здания интерната. На время проведения ремонтных работ, временно, для проживания воспитанников и размещения медицинского кабинета были выделены помещения в здании дошкольных групп. Ремонтные работы в здании интерната завершены в 2011 году, однако до сих пор жилые комнаты для воспитанников и медицинский кабинет находятся в здании дошкольной группы.
 
    Таким образом, МКОУ ВПОШИ, располагая необходимыми площадями, имея возможность соблюдать требования санитарного законодательства, нарушают права и законные интересы воспитанников, обучающихся и проживающих в образовательном учреждении.
 
    Так, государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
 
    Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1,8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    Также данные положения Конституции развиваются в ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которым основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество
медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. В соответствии со ст. 18 и 19 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций в соответствии со ст. 98 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ф3 несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии со ст. 28 Закона в образовательных учреждениях не зависимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Вместе с тем, указанные выше требования в МКОУ ВПОШИ в полном объеме не соблюдаются.
 
    Таким образом, осуществление деятельности по воспитанию, обучению, развитию, оздоровлению и питанию воспитанников в МКОУ ВПОШИ при отсутствии изоляции помещений проживания воспитанников интерната и дошкольной группы, при отсутствии помещений для стирки и сушки мелких вещей, для глажения и чистки одежды оборудованных подводкой горячей воды, вентиляцией, стеллажами и приспособлениями для сушки одежды, комнат отдыха, при размещении помещений медицинского назначения, при организации питания создает угрозу здоровью детей, риск возникновения у них различных
заболеваний.
 
    При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в лице главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому, районам Кировской области и его заместителя на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий
по устранению нарушений санитарного законодательства.
 
    Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ ВПОШИ не является постоянным, изменяется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процесс в качестве истцов.
 
    На основании изложенного, представитель истца просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Вятскополянскую общеобразовательную школу-интернат основного общего образования Вятскополянского района Кировской области выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации и устранить нарушения, выявленные в ходе проведения административного расследования; обязать администрацию Вятскополянского района Кировской области обеспечить финансирование мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Вятскополянской общеобразовательной школе-интернату основного общего образования Вятскополянского района Кировской области.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО просила удовлетворить иск по вышеуказанным основаниям.
 
    Представитель МКОУ ВПОШИ ФИО в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 68, 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены.
 
    Представитель администрации города Вятские Поляны Кировской области ФИО в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 68, 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены.
 
    Учитывая мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска, поскольку оно сделано правомочными лицами добровольно, соответствует заявленным исковым требованиям, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону.
 
    На основании ст.68 ГПК РФ освободил истца от обязанности доказывания исковых требований и на основании ст.173,198 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Вятскополянскую общеобразовательную школу-интернат основного общего образования Вятскополянского района Кировской области выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации и устранить нарушения, выявленные при проведении ДД.ММ.ГГГГ административного расследования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе.
 
    Обязать администрацию Вятскополянского района Кировской области обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения Вятскополянская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования Вятскополянского района Кировской области для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении ДД.ММ.ГГГГ административного расследования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья Д.Е. Анисимов