Решение от 10 апреля 2014 года №2-686/2014

    Дело № 2-686\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        и м е н е м       Р о с с и й с к о й      Ф е д е р а ц и и
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                          г. Канаш
 
    Канашский районный суд Чувашской Республики
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи                                    Архипова В.В.
 
    при секретаре судебного заседания                            Гавриловой Л.М.                                           
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску начальника территориального отделаУправления <данные изъяты> поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации М.О. о признании незаконным бездействие администрации М.О. по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обязании их ликвидировать несанкционированные свалки, имеющиеся на территории М.О. и организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,
 
у с т а н о в и л:
 
    Начальник Управления обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.
 
    Требования мотивированы тем, что Управлением (далее - Управление) проведена проверка исполнения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории М.О. в местах размещения контейнерных площадок, вокруг них и установлено, что администрация М.О. должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории М.О. не осуществляет. Ликвидацию и очистку несанкционированных свалок не проводит.
 
    Согласно протоколу осмотра территории М.О. № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам, на контейнерных площадках для сбора твердых бытовых отходов и рядом с ними имеются скопление мусора, а именно: <адрес>
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией М.О. статьи 13 Федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 7 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с бездействием администрации М.О. нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Просит признать незаконным бездействие администрации М.О. по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обязать их ликвидировать несанкционированные свалки, имеющиеся на территории М.О. и организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    В судебном заседании специалист-эксперт Управления С. исковые требования начальника отдела поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем и, просила суд удовлетворить их.
 
    Ответчик - администрация М.О. извещен о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, отзыв (возражение) на иск не представил.
 
    Выслушав доводы представителя территориального отдела Управления <данные изъяты>, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникшим из экологических и иных правоотношений.
 
    В силу положений подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
    Обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях городских и других поселений предусмотрена и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 7 Федерального закона № - ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.
 
    В соответствии п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
                 Пунктами 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и вопрос организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
                Исходя из анализа приведенных выше норм права следует, что законодатель возлагает обязанность по содержанию контейнерных площадок на органы местного самоуправления.
 
               Следовательно, организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования М.О., в том числе по содержанию контейнерных площадок, вышеуказанными нормами возложена на администрацию М.О..
 
               Пунктом 2.1 Правил организации сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории М.О., утвержденных Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № также закреплено, что управлением в области организации сбора, вывоза и переработки твердых бытовых отходов на территории М.О. осуществляют администрация М.О. и организации, в чье ведение и обслуживание переданы жилые дома.
 
              В соответствии с п. <данные изъяты> указанных Правил контроль в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов осуществляет администрация М.О., в рамках наделенных действующим природоохранным законодательством полномочий.
 
              Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема санитарной очистки М.О. на ДД.ММ.ГГГГ г.г. Из которой также следует, что администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в том числе и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
           Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления <данные изъяты> Г. совместно со специалистом администрации М.О. Ф. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией М.О..
 
    Проверкой установлено, что администрация М.О. должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории М.О. не осуществляет:
 
    - <адрес> имеется скопление мелкого и среднего бытового мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 3 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров имеется скопление мелкого и крупного бытового мусора;
 
    - <адрес> установлено 3 контейнера на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров имеется скопление мелкого и среднего бытового мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров имеется скопление мелкого и крупного мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлен 1 контейнер; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора на высоту до <данные изъяты> метра;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для трех контейнеров имеет ограждение из металлических листов с трех сторон; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора на высоту до <данные изъяты> метра;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлен 1 контейнер. на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора на высоту до <данные изъяты> метра;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов возле дома № установлен 1 контейнер; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого и крупного мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 3 контейнера. Контейнеры переполнены, не покрашены, установлены на железобетонной плите. На подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе 1 метра обнаружено скопление мелкого и среднего мусора. Контейнерная площадка не имеет ограждения;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлен 1 контейнер; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого и крупного мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого мусора;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для двух контейнеров имеет ограждение из металлических листов с трех сторон; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около 10 кв. метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для двух контейнеров имеет ограждение из металлических листов с трех сторон; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора,
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого мусора;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для двух контейнеров имеет ограждение в виде деревянного забора с трех сторон; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около <данные изъяты> кв. метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для двух контейнеров имеет ограждение в виде металлического забора с трех сторон; контейнеры переполнены;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для 1 контейнера имеет ограждение в виде деревянного забора с трех сторон; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около 30 кв. метров обнаружено скопление мелкого и крупного мусора на высоту до <данные изъяты> метр;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора;
 
    - <адрес> контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для двух контейнеров имеет ограждение из металлических листов с трех сторон; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой на площади около 5 кв. метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора;
 
    - <адрес> на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов установлено 2 контейнера; на подъездном пути к контейнерной площадке, на самой контейнерной площадке, рядом с контейнерной площадкой в радиусе <данные изъяты> метров обнаружено скопление мелкого и среднего мусора.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) и фотографиями (л.д. <данные изъяты>).
 
    Данными действиями (бездействиями) администрации М.О. нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории М.О. на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
 
            Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Таким образом, имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, индивидуализировать которых невозможно, на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, что обуславливает право в порядке ст. 46 ГПК РФ руководителю территориального отдела <данные изъяты> обратиться в суд с требованием о защите прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно статьям 1,2 и 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования начальника территориального отдела <данные изъяты>, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доказательств устранения вышеперечисленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что администрации М.О. срок для вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированных свалок, имеющихся на территории М.О., с учетом объема работ, разумно определить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования начальника территориального отделаУправления <данные изъяты> поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации М.О., удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации М.О. по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории М.О.
 
    Обязать администрацию М.О. ликвидировать несанкционированные свалки, имеющиеся на территории М.О. в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию М.О. организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и утвержденной Решением <данные изъяты> схемой санитарной очистки М.О. на ДД.ММ.ГГГГ г.г
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                                                В.В. Архипов