Решение от 18 апреля 2014 года №2-686/2014

 
Дело № 2-686/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Верхняя Пышма     18 апреля 2014 года
 
    Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,
 
    при секретаре Щербаковой М.Н.,
 
    с участием представителя истца Милютиной Н.В., представителя ответчика ТОИОГВ УСП МСП СО по г. Верхняя Пышма Тимершиной Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах Новикова Максима Антоновича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Верхняя Пышма, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение, зачислить жилое помещение в реестр жилого фонда Свердловской области, передать жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений, заключить договор найма специализированных жилых помещений, вызвать для ознакомления и подписания,
 
установил:
 
    прокурор г. Верхняя Пышма обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Новикова М.А.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлен Новиков М.А., являющийся лицом из числа детей-сирот, которой по настоящее время не предоставлено жилое помещение. Его мать Новикова С.В. и отец Новиков А.В. лишены родительских прав решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 30.09.2010. Приказом Управления социальной политики по г. Верхняя Пышма № 686 от 15.11.2013 Новиков М.А. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. До настоящего времени Новиков М.А. жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена. Просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета для Новикова М.А. благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв.м. и передать его Новикову М.А. на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированных жилых помещений с Новиковым М.А. Обязать Управление социальной политики по г. Верхняя Пышма после получения договора найма специализированных жилых помещений от Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» вызвать для ознакомления и подписания Новикова М.А. (л.д. 4-6)
 
    В последующем исковые требования уточнены, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Прокурор просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить жилье в реестр жилого фонда Свердловской области (л.д.34, 37)
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма Милютина Н.В. поддержала исковые требования по вышеизложенным обстоятельствам.
 
    Представитель Управления социальной политики Тимершина Е.В., действующая на основании доверенности от 03.02.2014 (л.д. 26) исковые требования не признала в части возложения на Управление ознакомить Новикова М.А. с договором найма специализированного жилого помещения, поскольку ими выполнены входящие в их компетенцию обязанности, Новиков М.А. был принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, представила отзыв на исковое заявление (л.д.46-49).
 
    Ответчики Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» не явились, представителей не направили.
 
    Представителем Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» Кучинскайте Д.П., действующей на основании доверенности от 22.11.2013 (л.д. 24), представлен отзыв, в котором она указала на то, что нарушений прав Новикова М.А. нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ(л.д. 22-23).
 
    Представителем ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Юзвак Ю.С., действующей на основании доверенности от 28.02.2014 (л.д. 43), заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, а также представлен отзыв, в котором указано, что к компетенции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области согласно Постановлению правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП и Порядку приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденному постановлением № 527-ПП, относятся функции по учету жилых помещений для детей-сирот. Пунктом 10 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденного постановлением № 527-ПП, определено, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет учет, приобретенных детям-сиротам жилых помещений, включенных в Реестр государственного имущества Свердловской области. Таким образом, Министерство в приобретении (строительстве) жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области детям-сиротам, а также в предоставлении таких жилых помещений лицам, относящимся к указанной категории и заключении с ними договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», не участвует. Зачисление жилых помещений, приобретенных для детей-сирот, в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и учет таких жилых помещений, согласно установленному порядку, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет после строительства (приобретения) жилых помещений для указанных категорий граждан и представления в Министерство всех документов, перечисленных в пункте 9 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденного постановлением № 527-ПП, в том числе копий свидетельств о государственной регистрации права собственности Свердловской области на жилые помещения, во внесудебном порядке (л.д. 39-42).
 
    Заслушав стороны, исследовав доказательства, имеющие в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно приказу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Верхняя Пышма от 15.11.2013 № 686 Новиков М.А. принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 7).
 
    Родители Новикова М.А. – ФИО12. лишены родительских прав на основании заочного решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 30.09.2010 (л.д. 9)
 
    Из уведомления Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области и справки ЕМУП БТИ (л.д. 7-оборот, 44) следует, что за Новиковым М.А. сведения о регистрации за ним прав на недвижимое имущество отсутствуют.
 
    Новиков М.А. регистрации по месту жительства не имеет (л.д. 10).
 
    Кроме того, право Новикова М.А. на обеспечение жильем на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» никем из ответчиков не оспаривается, равно, как и не оспаривается факт неисполнения указанной обязанности по обеспечению Новикова М.А. жильем.
 
    Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, в соответствии с которыми Новиков М.А. достиг совершеннолетия, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, суд, с учетом уточненных исковых требований прокурора, приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления Новикову М.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.
 
    Порядок реализации права лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда, регламентирован в Свердловской области Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП, от 24.04.2013 № 527-ПП.
 
    Именно указанными Постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.
 
    Порядком приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (далее - Порядок приобретения жилых помещений), установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 3).
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП, в целях реализации установленных на федеральном уровне льгот по обеспечению жильем названной категории лиц, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вопросы по приобретению, принятию решений о предоставлении жилья такой категории граждан решаются Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области).
 
    Согласно пунктам 4, 5 указанного Порядка приобретения жилых помещений, получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    Исходя из пункта 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    Лишь после осуществления указанных действий Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, возможно решение вопроса о предоставлении такого жилья детям-сиротам и заключение с ними договора найма на данное жилье специализированного жилого фонда (что прямо следует из положений пунктов 2, 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП).
 
    Обязанность Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по зачислению приобретенного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Свердловской области является составной частью процедуры приобретения и предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка приобретения и предоставления жилья детям-сиротам. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение, принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, принимая решение о зачислении жилья в специализированный жилищный фонд.
 
    Без возложения на ответчика - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено, так как принять решение о предоставлении истцу жилья и заключить с ним договор найма специализированного жилья невозможно без зачисления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области данного жилья в реестр специализированного жилого фонда области. Доказательств того, что в настоящий момент уже имеется находящееся в реестре специализированного жилого фонда области жилье, которое могло бы быть предоставлено Новикову М.А. (что исключало бы необходимость возложения на министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности по зачислению этого жилья в реестр специализированного жилого фонда), в материалах дела нет.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (далее - Порядок предоставления жилых помещений), жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).
 
    При таких обстоятельствах, право Новикова М.А. на дополнительную гарантию социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является доказанным, Новиков М.А., как относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением в порядке, установленном законом. До настоящего времени Новиков М.А. не обеспечен специализированным жилым помещением.
 
    В связи с чем, суд находит несостоятельным довод представителей ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о том, что предоставление жилого помещения истцу на основании судебного постановления влечет нарушение жилищных прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет ранее, поскольку в первую очередь жилые помещения распределяются между лицами, предоставление жилых помещений которым осуществляется на основании судебного решения.
 
    Таким образом, требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах Новикова М.А., подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах Новикова Максима Антоновича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Верхняя Пышма, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение, зачислить жилое помещение в реестр жилого фонда Свердловской области, передать жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений, заключить договор найма специализированных жилых помещений, вызвать для ознакомления и подписания, удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета для Новикова Максима Антоновича благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв.м. и передать Новикову Максиму Антоновичу на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить приобретенное для Новикова Максима Антоновича жилое помещение в государственный специализированный фонд Свердловской области.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированных жилых помещений с Новиковым Максимом Антоновичем.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Верхняя Пышма после получения договора найма специализированного жилого помещения от Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» вызвать для ознакомления с договором и его подписания Новикова Максима Антоновича.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
 
    Судья                                         М.П. Вершинина