Дата принятия: 23 мая 2013г.
Номер документа: 2-686/13
К делу № 2-686/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 мая 2013г. Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Пятигоры А.И.
при секретаре Казанцевой Е.А.
с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Замараевой Ю.П., представителя заинтересованного лица Низаевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения и понуждении устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения и обязать администрацию Первомайского сельского поселения устранить нарушения, а именно: провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в области безопасности дорожного движения; провести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.
Помощник прокурора Замараева Ю.П. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, и обязать администрацию Первомайского сельского поселения Белореченского района привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, в части установки дорожных знаков в срок до 31.03.2014, в остальной части - в срок до 31.12.2014 года, а именно:
По ул. Советской, 6 в п. Первомайском (СОШ № 16) привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, в части места установки и в части очередности размещения, установленные дорожные знаки (справа) 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность» и табличка 8.2.1 «Зона действия». Привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа Р 50597-93) табличку 8.2.1 «Зона действия» «50». Установить дорожные знаки (слева) 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность» и табличку 8.2.1 «Зона действия» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004. Привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52605-2006 (по ширине, высоте, отсутствует дорожная разметка 1.25) искусственную неровность. В месте устройства искусственной неровности (слева, справа) установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность. В нарушение требования ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка 1.14.1 плохо различима (визуально отсутствует).
По ул. Гагарина, 14 в п. Верхневеденеевском (МОУ ООШ № 15):
Установить светильники наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 52765-2007, СНиПа 2.05.02-85. Устранить нарушения в применении дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004. Привести пешеходный переход в соответствии с нормативным требованиями ГОСТа Р 52289-2004 (более 6 метров). Установить дорожные знаки 1.23 (3) «Дети», 8.2.1 (2) «Зона действия» в нарушение ГОСТа Р 52289-2004.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 произвести грейдирование проезжей части.
По ул. Веденеева в пос. Верхневеденеевском:
Привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 52765-2007, СНиПа 2.05.02-85 наружное освещение.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 произвести грейдирование проезжей части.
По ул. Школьной, 16 в пос. Комсомольском (МОУ СОШ № 17):
Установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» размещены на расстоянии от дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004.
Установить дорожные знаки 1.23 (3) «Дети», 3.24 (1) «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 (2) «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004. В обоснование своих требований пояснила, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Статьей 6 Закона 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселений. Установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Белореченского района находится 48 дорог местного значения, включенных в казну, протяженностью 34 540 метров. В ходе проверки на территории Первомайского сельского поселения Белореченского района выявлены указанные нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району Гутов Ю.Р. в судебном заседании согласился с уточненными требованиями, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что совместно с Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка улично-дорожной сети Первомайского сельского поселения, согласно которой были выявлены нарушения в несоблюдении данной администрацией требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Представитель заинтересованного лица Низаева Ю.В. в судебном заседании с уточненными требованиями не согласилась, пояснила, что прокурор пропустил срок подачи данного заявления в суд, так как, исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 статьи 256 ГПК РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. В январе 2012 года в Первомайское сельское поселение поступило представление Белореченского районного прокурора об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах, где указывали на отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги и их несоответствие технических регламентам (копия прилагается). Таким образом, об указанных фактах заявителю стало известно более года назад и при предъявлении заявления в суд допущено нарушение срока давности и соответственно нормы гражданского процессуального права. На основании изложенного просит применить срок исковой давности к поданному в суд заявлению. Что касается признания бездействия администрации Первомайского сельского поселения в части несоблюдения требований технических регламентов, то оно является необоснованным по следующим основаниям. Полномочием местного значения является осуществление дорожной деятельности. Органы местного самоуправления ежегодно осуществляют проведение оценки технического состояния автомобильных дорог с составлением соответствующих актов, где определяется степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. С целью выполнения данного требования администрацией Первомайского сельского поселения проведены обследования и составлены соответствующие акты. В соответствии с приказом министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» проведена классификация необходимых работ и разработаны соответствующие программы: 13.11.2012 года «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения Первомайского сельского поселения Белореченского района» на 2013 - 2018 год», 07.05.2010 год «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Первомайского сельского поселения Белореченского района на 2011 - 2012 годы». Заключен договор с подрядной организацией для разработки проекта организации дорожного движения в населенных пунктах Первомайского сельского поселения Белореченского района.Приняты необходимые нормативные акты в сфере организации дорожной деятельности и использования автомобильных дорог: постановление администрации № 111 от 05.12.2012 года «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района», постановление администрации № 42 от 29.04.2013 года «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района и правилах их расчета», постановление администрации № 46 от 29.04.2013 года «Об утверждении Порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района», постановление администрации № 43 от 29.04.2013 года «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района». Администрацией Первомайского сельского поселения за последние 3 года выделено из бюджета поселения с привлечением средств краевого бюджета более 2-х миллионов рублей, а в 2013 году выделены средства в сумме около 2,5 млн.руб. В собственности поселения находятся 39 дорог, из них 14,3 км. в гравийном исполнении, 9,1 км. в асфальтобетонном. На основании справки, предоставленной МУП «Белореченскапстрой» стоимость приведения в соответствии с нормативными актами всех автомобильных дорог поселения составляет 132 миллиона рублей. Бюджет Первомайского сельского поселения в 2013 году составляет всего 12 млн. рублей. При принятии бюджета основным принципом является принцип сбалансированности бюджета, установленный Бюджетным кодексом РФ. Поэтому мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями осуществляются постоянно в пределах средств установленных в бюджете поселения. В случае принятия несбалансированного бюджета либо решения об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства и может повлечь катастрофические последствия для населения. Учитывая, что администрацией муниципального образования приняты меры в пределах ее компетенции по выполнению рассматриваемых полномочий, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим бюджетным законодательством, предъявление требований прокуратуры о бездействии не обосновано. В части обязания администрации поселения выполнить определенные мероприятия с заявлением согласна с определением срока до 2015 года.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным заявление удовлетворить в части понуждения администрации Первомайского сельского поселения аявление считает правильным искиявленные нарушенияселдании согласилися у точненными требвбоаниями, прсил их удвлкеворить, поянс
привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения; в части признания незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения - отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6, ч. 1,2 ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу подп. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормами ст. 6 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселений. Также указанным законом определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности.
Как установлено в судебном заседании, на основании задания, данного 22.02.2013г. прокурором Краснодарского края (т.2,л.д.31-33), Белореченской межрайонной прокуратурой совместно с ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району была проведена проверка, согласно которойбыли выявлены существенные нарушения в несоблюдении администрацией Первомайского сельского поселения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, перечисленные в справке о проведении проверки (т.1,л.д.5).
Таким образом, суд считает установленным нарушение администрацией Первомайского сельского поселения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, в частности улично-дорожная сеть этого поселения не соответствует техническим регламентам, государственным стандартам, нормам и правилами в области безопасности движения. Данное обстоятельство не отрицает представитель заинтересованного лица, ходатайствовавшего определить срок устранения выявленных недостатков до 2015 года. Следовательно, требование прокурора в части понуждения администрации Первомайского сельского поселения устранить нарушения правомерно и подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, заявителем суду не было представлено доказательств, подтверждающих незаконное бездействие администрации Первомайского сельского поселения в несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения. Напротив, представителем заинтересованного лица Низаевой Ю.В. был приобщен ряд письменных документов, подтверждающих проводимую работу администрацией Первомайского сельского поселения по улучшению улично-дорожной сети в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» органы местного самоуправления ежегодно осуществляют проведение оценки технического состояния автомобильных дорог с составлением соответствующих актов, где определяется степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. В связи с этим администрацией Первомайского сельского поселения проведена классификация необходимых работ и разработаны соответствующие программы: 13.11.2012г. «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения Первомайского сельского поселения Белореченского района» на 2013 - 2018 год», 07.05.2010г.«Об утверждении ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Первомайского сельского поселения Белореченского района на 2011 - 2012 годы». Заключен договор с подрядной организацией для разработки проекта организации дорожного движения в населенных пунктах Первомайского сельского поселения Белореченского района.Приняты: постановление администрации № 111 от 05.12.2012г. «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района», постановление администрации № 42 от 29.04.2013г. «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района и правилах их расчета», постановление администрации № 46 от 29.04.2013г. «Об утверждении Порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района», постановление администрации № 43 от 29.04.2013г. «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Первомайского сельского поселения Белореченского района» (т.1,л.д.34-250, т.2,л.д.1-27). Кроме того, с 2011 года по настоящее время администрацией сельского поселения проводились дорожные работы, что подтверждено представленной письменной информацией (т.1,л.д.25-27).
При таких обстоятельствах суд считает, что со стороны администрации Первомайского сельского поселения принимаются все меры для устранения выявленных недостатков и нарушений, обнаруженных в сфере несоблюдении требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, сопутствующие уменьшению дорожно-транспортный происшествий.
Суд принимает во внимание тот факт, что согласно прилагаемой справке, администрацией Первомайского сельского поселения из бюджета поселения выделено с привлечением средств краевого бюджета за последние 3 года более 2-х миллионов рублей, а в 2013 году выделены средства в сумме около 2,5 млн.рублей. В собственности поселения находятся 39 дорог, из них 14,3 км в гравийном исполнении, 9,1 км. в асфальтобетонном. Согласно письменной информации МУП «Белореченскапстрой», стоимость приведения в соответствии с нормативными актами всех автомобильных дорог поселения составляет 132 млн.рублей (т.1,л.д.23). Бюджет поселения в 2013 году составляет 12 млн. рублей. Советом поселения самостоятельно определяется порядок, способ и иные вопросы, связанные с выполнением полномочия по утверждению бюджета поселения и распределением средств с учетом Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, п.14 131 федерального закона, определяющего 38 полномочий местного значения необходимых к выполнению, и целого комплекса нормативных правовых, регулирующих как организацию местного самоуправления в целом, так и каждый вопрос местного значения конкретно. Поэтому мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями осуществляются постоянно в пределах средств установленных в бюджете поселения. Принятие несбалансированного бюджета либо принятие решение об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства, в частности ст.83 БК РФ и может повлечь катастрофические последствия для населения. Указанная позиция подтверждается и постановлением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете …»
Все изложенные обстоятельства в совокупности дают суду основания для отказа заявителю в требовании в признании незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения.
Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного представителем заинтересованного лица ходатайства о применении срока исковой давности к поданному заявлению, поскольку срок обращения заявителем пропущен не был. Заявитель задание о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения получил 22 февраля 2013г. (т.2, л.д.31-33). После чего данная проверка была проведена. На момент обращения заявителя в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ 3-х месячный срок нарушен не был. Ссылка представителя на тот факт, что аналогичная проверка проводилась 27.01.2012г., в связи с чем срок обращения исчисляется с данного момента, не нашла своего подтверждения, поскольку после проведенной проверки, администрация Первомайского сельского поселения выявленные нарушения устранила и принятым распоряжением привлекла к дисциплинарной ответственности виновное лицо, о чем сообщила в Белореченскую межрайонную прокуратуру 26.04.12г. (т.2,л.д.34), следовательно, представление прокурора было выполнено и надобность на тот момент в обращении в судебную инстанцию отпала.
Согласно ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. Исходя из указанного выше и норм ст. 107 ГПК РФ, суд не нашел оснований для применения срока исковой давности к поданному заявлению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения о понуждении привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать администрацию Первомайского сельского поселения привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, а именно:
По ул. Советской, 6 в п. Первомайском (СОШ № 16) привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, в части места установки и в части очередности размещения, установленные дорожные знаки (справа) 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность» и табличка 8.2.1 «Зона действия». Привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа Р 50597-93) табличку 8.2.1 «Зона действия» «50». Установить дорожные знаки (слева) 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность» и табличку 8.2.1 «Зона действия» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004. Привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 52605-2006 (по ширине, высоте, отсутствует дорожная разметка 1.25) искусственную неровность. В месте устройства искусственной неровности (слева, справа) установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность. В нарушение требования ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка 1.14.1 плохо различима (визуально отсутствует).
По ул. Гагарина, 14 в п. Верхневеденеевском (МОУ ООШ № 15):
Установить светильники наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 52765-2007, СНиПа 2.05.02-85. Устранить нарушения в применении дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004. Привести пешеходный переход в соответствии с нормативным требованиями ГОСТа Р 52289-2004 (более 6 метров). Установить дорожные знаки 1.23 (3) «Дети», 8.2.1 (2) «Зона действия» в нарушение ГОСТа Р 52289-2004.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 произвести грейдирование проезжей части.
По ул. Веденеева в пос. Верхневеденеевском:
Привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 52765-2007, СНиПа 2.05.02-85 наружное освещение.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 произвести грейдирование проезжей части.
По ул. Школьной, 16 в пос. Комсомольском (МОУ СОШ № 17):
Установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» размещены на расстоянии от дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004.
Установить дорожные знаки 1.23 (3) «Дети», 3.24 (1) «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 (2) «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004.
В части установки дорожных знаков работы произвести в срок до 31 марта 2014г., в остальной части - в срок до 31 декабря 2014 года.
В удовлетворении остальных требований - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца.
Судья: А.И.Пятигора
