Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 2-6861/2019, 2-584/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 2-584/2020
Именем Российской Федерации
06 февраля 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,
при секретаре Машковой Н.В.,
с участием представителя истца по доверенности Панченко Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панасова Сергея Владимировича к Советской районной администрации города Брянска о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Панасов С.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что имеет статус добровольно выехавшего из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии N..., выданным 19.04.2019 года.
Панасов С.В. обратился к ответчику с заявлением о постановке его на жилищный учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 28.06.2019 года N 230-р истцу отказано в принятии на жилищный учет. Отказ мотивирован тем, что до выезда в <адрес> Панасов С.В. проживал в <адрес>, площадью 150 кв.м. В связи с чем, по мнению ответчика, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, с указанного момента не прошел пятилетний срок. На основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ истцу отказано в постановке на жилищный учет.
С данным отказом истец не согласен, поскольку никаких намеренных действий по ухудшению жилищных условий, не совершал.
Ссылаясь на требования Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Панасов С.В. с учетом уточнений просил суд признать за ним право на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента первичного обращения с составом семьи 1 человек, по основаниям п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-1, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.
Протокольным определением от 24.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация.
В судебном заседании представитель истца Панченко Е.М. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить.
Истец Панасов С.В., представители ответчика Советской районной администрации г. Брянска, третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Статья 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.
По смыслу статьи 13, статьи 22, статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на обеспечение жилым помещением имеют граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения.
Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно пунктам 2 и 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).
В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
При этом, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если им не представлены соответствующие документы; если с момента совершения намеренных действий, ухудшающих жилищные условия гражданина, не прошло пять лет.
Согласно статьи 5 Закона Брянской области от 09.06.2006 N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, в целях настоящего Закона признаются, в том числе следующие действия, в результате которых уменьшилась жилая обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей, а также родителей, являющихся нетрудоспособными гражданами); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежащей гражданину и членам его семьи на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина; изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения гражданином и членами его семьи сделок по переводу жилого помещения в нежилое помещение.
В силу пунктов "а" и "в" статьи 6 Закона Брянской области N 37-З от 09.06.2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области", отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда допускается в случаях, когда: не представлены все необходимые для постановки на учет документы, предусмотренные частями первой и второй статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек срок, предусмотренный статьей 5 настоящего Закона.
Порядок обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.
В соответствии с пп. "е" п. 5 вышеуказанного постановления Правительства РФ, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судом установлено, что Панасов С.В. был зарегистрирован и проживал в г. Новозыбков Брянской области с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО РИРЦ" Брянской области г. Новозыбков N 1040 от 04.06.2019 года, копией домовой книги (оригинал исследован судом).
В период с <дата> по <дата> проходил военную службу по призыву, что подтверждается военным билетом серии N... от <дата>. В связи с чем, повторного добровольного въезда на загрязненную территорию истцом не производилось, поскольку временное отсутствие связано с периодом прохождения истцом срочной военной службы.
Согласно удостоверению серии N... от 19.04.2019 года Панасов С.В. является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение - г. Новозыбкова Брянской области с периодом проживания - с <дата> по <дата>, в связи с чем, имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, Панасов С.В. с 26.04.1986 года по 10.09.2018 года проживал в одном населенном пункте -г.Новозыбков, Брянской области.
Территория г.Новозыбкова Брянской области в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации N 1074 от 08.10.2015 года, отнесена к зоне проживания с правом на отселение. До указанной даты относилась к зоне отселения.
Таким образом, Панасов С.В. не является лицом, переселившимся в зону радиоактивного загрязнения - зону с правом на отселение после 1 января 1994 года.
В период с 10.09.2018 года по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, на условиях договора найма жилого помещения площадью 58,6 кв.м., принадлежащем П.И.А. Данные обстоятельства подтверждаются копией поквартирной карточки, паспортными данными истца, справкой ООО УК "Квартал Плюс" б/н по состоянию на 31 мая 2019 года, договором найма жилого помещения от 10.09.2018 года между собственником указанного жилого помещения П.И.А. и Панасовым С.В., свидетельством о праве собственности на указанную квартиру серии N... от <дата> на П.И.А.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ранее истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>. С <дата> по <дата> (обмен паспорта), с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются справками РИРЦ г. Новозыбкова, домовыми книгами домовладений.
Указанный жилой дом <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности П.Н.В. (1/2 доли в праве) бывшая супруга истца, П.А.С. (1/4 доли в праве) сын истца, П.В.С. (1/4 доли в праве) дочь истца, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата> N..., N..., N....
Брак между Панасовым Сергеем Владимировичем и П.Н.В. был расторгнут решением мирового судьи от <дата>, прекращен <дата>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака N... от <дата> Отдела ЗАГС г. Новозыбкова и Новозыбковского района управления ЗАГС Брянской области.
Согласно информации Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23.04.2019 N 3977, компенсация материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС и выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения, Панасову Сергею Владимировичу не выплачивалась.
Жилого помещения в собственности или по договору социального найма истец не имеет, что подтверждается справкой ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", выпиской из реестра регистрации права собственности на недвижимое имущество.
11.06.2019 года Панасов С.В. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по указанным основаниям.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 28 июня 2019 N 230-р Панасову С.В. отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. "а" и "в" ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 г. N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" (не предоставлены предусмотренные частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок).
По смыслу вышеприведенных положений нормативных правовых актов, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Между тем из материалов дела и учетного дела истца не следует, в чем выразился умысел и недобросовестность истца при снятии с регистрационного учета в жилом доме <адрес> 10.09.2018 года, через три года после расторжения брака между супругами Панасовыми С.В. и П.Н.В. и через четыре года после заключения договора дарения доли в указанном жилом доме в пользу супруги.
Из требований ст. 31 Семейного кодекса РФ прямо следует, что право на совместное проживание имеют члены семьи, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.
После расторжения брака истец вправе был сняться с регистрационного учета в г. Новозыбков, в связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес>. В связи с чем, по мнению суда, снятие с регистрационного учета в <адрес>, общей площадью 150 кв.м., не может рассматриваться как намеренные действия истца по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение его семейного положения в 2015 году, явилось причиной снятия с регистрационного учета и выезда в <адрес>.
В судебном заседании установлено, что Панасов С.В. фактически проживал в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 года по 10.09.2018 года.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Панасова С.В. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Панасова Сергея Владимировича к Советской районной администрации города Брянска о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
Признать за Панасовым Сергеем Владимировичем право на постановку на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первичного обращения 11.06.2019 года с составом семьи 1 человек, по основаниям п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
