Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 2-6852/2019, 2-575/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 2-575/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шилина Александра Ивановича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Шилин А.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, общей площадью 1088 кв.м. с кадастровым N..., расположенного <адрес>. На указанном земельном участке находится принадлежащий истцу жилой дом, площадью 61,9 кв.м. Границы земельного участка, поставленные на государственный учет, не соответствуют фактическому землепользованию, а именно установленному забору. Кроме того, расположенная на территории земельного участка деревянная баня (постройка N 7) выходит за границы земельного участка истца. Указанная постройка (баня) была возведена на основании распоряжения администрации Советского района г.Брянска от 23.06.2003 г. N 803-р и прилагаемому плану, из которого усматривается, что конфигурация (фасадной стороны) земельного участка соответствует фактическому пользованию и установленному забору, отраженному на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. Шилин А.И. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ему земельного участка, для эксплуатации существующего жилого дома. В удовлетворении заявления письмом от 26.08.2019 г. N 29/03-11994 истцу было отказано в связи с тем, что согласно схеме транспортного обслуживания Генерального плана г.Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, образуемый земельный участок расположен в границах перспективного расширения магистральной улицы городского значения (<адрес>), ширина которой в "красных линиях" в соответствии с п. 11.5 табл. 11.2 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" должна составлять от 50 до 100 м. и будет определена расчетом при разработке проекта планировки вышеуказанной территории, в силу чего схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Однако, уже после принятия Генерального плана г.Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, ответчиком в июле 2017 г. передан истцу в собственность земельный участок, площадью 1088 кв.м, по адресу: <адрес>. Обременений (ограничений) в отношении земельного участка не зарегистрировано. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 26.08.2019 г. N 29/03-11994 в утверждении схемы перераспределении земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 1088 кв.м, принадлежащего Шилину А.И. на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 58 кв.м; обязать управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации рассмотреть вопрос о перераспределении Шилину А.И. принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 1088 кв.м, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 58 кв.м.
В судебное заседание административный истец Шилин А.И., представители административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В материалах дела имеется письменный отзыв Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на иск, в котором ответчик иск не признает, указывает, что согласно схеме транспортного обслуживания Генерального плана г.Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, образуемый земельный участок расположен в границах перспективного расширения магистральной улицы городского значения (<адрес>), ширина которой в "красных линиях" в соответствии с п. 11.5 табл. 11.2 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" должна составлять от 50 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки вышеуказанной территории. Учитывая, что представленная схема (приложение к заявлению от 26.07.2019 г. N 10245) не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития N 762, а именно: выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, имелись основания для отказа в ее утверждении. Отказ в перераспределении земельного участка, изложенный в письме Управления, основан на отказе в утверждении схемы земельного участка, является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, оформленное письмом от 26.08.2019 г., с настоящим административным иском Шилин А.И. обратился 31.10.2019 г. по почте, следовательно, трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением Шилиным А.И. не пропущен.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Шилина А.И. по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.
Как следует из материалов дела, Шилин А.И. является собственником земельного участка, кадастровый N..., площадью 1088 кв.м, расположенного <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования индивидуального жилого дома, право собственности зарегистрировано <дата> (выписка из ЕГРН от <дата>).
Шилину А.И. также на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 60,9 кв.м, расположенный <адрес>.
Первоначально на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N... от <дата>, заключенного между Брянской городской администрацией и Шилиным А.И., земельный участок площадью 1088 кв.м <адрес>, был предоставлен Шилину А.И. на праве аренды для использования индивидуального жилого дома на 49 лет.
На основании договора N...Г купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Шилину А.И., заключенному между Брянской городской администрацией и Шилиным А.И., земельный участок площадью 1088 кв.м, кадастровый N..., расположенный <адрес>, в границах, указанных в ЕГРН, предоставлен Шилину А.И. для использования индивидуального жилого дома в собственность.
26.07.2019 г. административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N..., площадью 1088 кв.м, расположенного <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 58 кв.м, для использования индивидуального жилого дома
В ответе Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 26.08.2019 г. N 29/03-11994 на обращение Шилина А.И. указано, что согласно схеме транспортного обслуживания Генерального плана г.Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, образуемый земельный участок расположен в границах перспективного расширения магистральной улицы городского значения (<адрес>), ширина которой в "красных линиях" в соответствии с п. 11.5 табл. 11.2 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" должна составлять от 50 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки вышеуказанной территории. Таким образом, схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, в связи с чем Управление отказало Шилину А.И. в перераспределении вышеуказанных земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с частью 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствия с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования: правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).
Разрешая спор по существу, суд, установив, что испрашиваемой истцом земельный участок расположен в границах перспективного расширения магистральной улицы городского значения, ширина которой в "красных линиях" должна составлять от 50 до 100 м, то есть находится на территории общего пользования, учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, исходя из того, что предоставление административному истцу спорного земельного участка может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца, доводы административного истца не являются основанием для удовлетворения его требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шилина Александра Ивановича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, понуждении к совершению действий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
