Решение от 12 августа 2014 года №2-685/2014

Дело № 2-685/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
12 августа 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Пойда А.Н.,
 
    при секретаре Новиковой О.С.,
 
    с участием представителя истца - помощника Колпашевского городского прокурора Рыбаловой Е.А.,
 
    представителя ответчика – Администрации Колпашевского городского поселения района Смыченко А.М., действующего на основании доверенности №от д.м.г.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора в интересах Глущенко К.Г. к Администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Глущенко К.Г. к Администрации Колпашевского городского поселения, с учетом уточнения заявленных требований, о возложении обязанности предоставить Глущенко К.Г., д.м.г.года рождения, на территории муниципального образования « городское поселение» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    В обоснование заявленных требований в иске указано, что в Колпашевскую городскую прокуратуру с заявлением обратился Глущенко К.Г., д.м.г.года рождения, о том, что ему, как лицу из числа детей-сирот не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Ранее он обращался с заявлением в Администрацию городского поселения с просьбой предоставить ему жилое помещение, в первом квартале д.м.г.. Администрация городского поселения до настоящего времени не предоставила ему жилое помещение. В связи с чем он нуждается в жилом помещении. Проверкой установлено, что Глущенко К.Г., д.м.г.года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот с д.м.г., то есть до достижения им 18-летнего возраста. Его мать Е. и отец Т. д.м.г.лишены родительских прав. Глущенко К.Г., д.м.г.включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , и числится под номером №. Глущенко К.Г. не является нанимателем жилого помещения по договору специализированного жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является собственником жилого помещения, д.м.г.закончил образовательное учреждение --- в связи с чем, он должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления, и пригодное для постоянного проживания.
 
    Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление в котором указано, что в соответствии с законодательством органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Истец, вопреки вышеизложенным нормам федерального и регионального законодательства, не предоставил суду доказательств наличия у Администрации городского поселения финансовых средств выделенных на соответствующие цели. Указав, что Администрации городского поселения не представлены необходимые финансовые средства для обеспечения Глущенко К.Г. жилым помещением, расходные обязательства возложены на субъект РФ – .
 
        В судебном заседании представитель истца - помощник Колпашевского городского прокурора Рыбалова Е.А. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - Администрации городского поселения Смыченко А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве, пояснив, что проблема предоставления жилого помещения состоит в отсутствии финансовых средств выделенных на соответствующие цели.
 
        Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. К ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
 
    Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
        Статья 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, завершение получения профессионального образования, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    На территории вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом области от д.м.г.№ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ", которым предусмотрены положения, аналогичные изложенным выше.
 
    В соответствии со статьёй 5 Закона области от д.м.г.№ предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ и настоящим Законом меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами .
 
    Законом области от д.м.г.№ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» установлено, что администрации поселений и городских округов наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    При этом, органы местного самоуправления поселений, городских округов формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом области от д.м.г. № "О специализированном жилищном фонде ", статьей 15 Закона области от д.м.г. № «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ».
 
    Однако ни нормы Федерального закона от д.м.г.№, ни Закона области от д.м.г.№ не устанавливают очередность внутри указанного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Закона области от д.м.г.№ органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со ст. 6 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
 
    В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (Часть 3 ст. 3 Закона от д.м.г.№
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона области от д.м.г.№ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (часть 2 ст. 6).
 
    Данная норма законодательства корреспондирует правовым нормам Бюджетного кодекса РФ.
 
    Так, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
 
        Как установлено в судебном заседании Глущенко К.Г., родившийся д.м.г.в , имеет статус лица, из числа детей-сирот, и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
        Из представленного свидетельства о рождении Глущенко К.Г. от д.м.г.следует, что его родителями являются: Т., и Е. (л.д.18).
 
        д.м.г.решением городского суда Т., и Е., лишены родительских в отношении детей, в том числе: Глущенко К.Г., д.м.г.года рождения (л.д.50).
 
    Постановлением Главы от д.м.г.№в связи с тем, что родители несовершеннолетних лишены родительских прав Глущенко К.Г., д.м.г.., определен в детский дом, и за ним закреплена жилплощадь по (л.д.21).
 
    Согласно свидетельству --- Глущенко К.Г. окончил обучение в данном учреждении д.м.г.(л.д. 24-25).
 
        В соответствии со справкой о составе семьи от д.м.г.Глущенко К.Г. зарегистрирован по адресу: (л.д. 20, 22).
 
    Однако, как следует из заключения Администрации района на основании решения комиссии установлен факт невозможности проживания Глущенко К.Г., в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: , в связи с тем, что общая площадь приходящаяся на одного человека, менее установленной нормы площади жилого помещения (л.д.16-17).
 
        По сведениям, представленным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах Глущенко К.Г., д.м.г.года рождения, на имеющиеся у него объекты недвижимости, отсутствуют (л.д. 15, 41).
 
        По данным отделения ОГУП « центр технической инвентаризации» от д.м.г.№прав на имеющиеся объекты недвижимости Глущенко К.Г., Т., Е. в реестре прав не зарегистрировано, в приватизации участия не принимал (л.д. 19).
 
        Глущенко К.Г. являясь лицом из числа детей-сирот, подлежит обеспечению жильем, что признано ответчиком. Так, на основании заявления Глущенко К.Г. постановлением Администрации городского поселения от д.м.г.№включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории . Учетная запись в книге регистрации заявлений о включении в Список – №. (л.д. 9-11).
 
    Из ч. 5 ст. 15 Закона области №следует, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации от д.м.г.№.
 
    Согласно пункту 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов , реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений.
 
    В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа , в список которого включено лицо из числа детей-сирот.
 
    Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
        По смыслу перечисленных выше норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
 
    Довод ответчика о том, что при отсутствии финансовых средств на Администрацию Колпашевского городского поселения не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
 
    Кроме того, пункт 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденный постановлением Администрации от д.м.г.№, согласно которому специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список, признан недействующим определением Верховного Суда РФ от 29.01.2014 N 88-АПГ13-8 с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Таким образом, предоставление жилых помещений указанным категориям граждан не должно ставиться в зависимость от времени включения их в список, соблюдения между гражданами очередности или финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.
 
    При таких обстоятельствах, доказательства, исследованные в судебном заседании с достоверностью свидетельствует о наличии у Глущенко К.Г. права на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ст. 15 Закона области «О социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ».
 
    Так, в судебном заседании достоверно установлено, что Глущенко К.Г., имея соответствующий статус как лицо, из числа детей-сирот, при отсутствии иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , а потому он имеет право на предоставление Администрацией городского поселения по договору найма специализированного жилого помещения жилья на территории городского поселения в соответствии с нормами предоставления, и пригодное для постоянного проживания
 
    Однако, в нарушение действующего законодательства Глущенко К.Г., по окончанию ---, и по достижению совершеннолетнего возраста, жилого помещения по договору социального найма вне очереди предоставлено не было. В связи с чем, исковые требования Колпашевского городского прокурора, предъявленные в интересах Глущенко К.Г., подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Колпашевского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения предоставить Глущенко К.Г., д.м.г.года рождения, на территории муниципального образования « городское поселение» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.
 
Судья: А.Н. Пойда
 
        Мотивированный текст решения составлен д.м.г..     
 
Судья: А.Н. Пойда