Решение от 19 августа 2013 года №2-685/13

    Дело № 2-685/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Славянка                                19 августа 2013 года
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ануфриева М. А.,
 
    при секретаре Ромашкиной Е. Н.,
 
    с участием представителя Крутых И. В. – Коровина Е. М., представителя территориальной избирательной комиссии Хасанского района Голикова А. В., Беляева С. В., его представителя Даминова Р. Ф., помощника прокурора Хасанского района Туникова М. И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крутых Игоря Викторовича об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 30 июля 2013 года «О регистрации Беляева С. В. кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района»,
 
установил:
 
    Крутых И. В. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает решение территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 30 июля 2013 года «О регистрации Беляева С. В. кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района».
 
    В обоснование заявления указано, что Крутых И. В. является кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района на основании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Беляев С. В. представил в территориальную избирательную комиссию Хасанского района пакет документов для регистрации его в качестве кандидата на должность главы Хасанского муниципального района. Однако в нарушение требований пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Беляев С. В. не представил уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Данное обстоятельство является основанием для отказа Беляеву С. В. в регистрации кандидатом в главы Хасанского муниципального района, и территориальная избирательная комиссия Хасанского района обязана была отказать кандидату в регистрации. Кроме того, для регистрации кандидату в порядке самовыдвижения на должность главы Хасанского муниципального района необходимо представить 133 подписи. Подписные листы кандидата Беляева С. В. были изготовлены с нарушением формы. В данные подписных листах указано «смвыдвижение кандидата»; неправильно указано наименование должности «ведущий юрисконсульт» вместо «ведущий юрисконсульт юридической службы». Следовательно, все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата Беляева С. В., территориальная избирательная комиссия Хасанского района обязана была признать недействительными. Помимо этого, в 56 подписях избирателей дата собственноручного внесения избирателем подписи в подписной лист отсутствует. Вместо «2013 года» указано «13 год» в нарушение требований Федерального закона «Об исчислении времени». 21 подпись избирателей в подписных листах являются недействительными на основании пунктов 3, 6, 7, 8 части 10 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края. Таким образом, Беляев С. В. представил в территориальную избирательную комиссию Хасанского района недостаточное для регистрации количество действительных достоверных подписей, что также является основанием для отмены оспариваемого решения избиркома.
 
    Заявитель Крутых И. В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще. Его представитель Коровин Е. М. в судебном заседании поддержал заявлением в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении, дополнив, что, так как территориальной избирательной комиссией Хасанского района не создавалась рабочая группа по проверки подписей в подписных листах, действительности и достоверность представленных Беляевым С. В. подписей в подписных листах фактически не проверялись.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии Хасанского района Голиков А. В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что все допущенные нарушения кандидатом Беляевым С. В. были устранены до принятия оспариваемого решения. Подписи в подписных листах, представленных Беляевым С. В., проверялись территориальной избирательной комиссией Хасанского района в соответствии с требованиями закона. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях использовалась общая база ГАС «Выборы». По выявленным расхождениям дополнительно направлялся запрос в орган регистрационного учёта граждан по месту жительства. К проверке также привлекался почерковед-эксперт, который дал своё заключение. По результатам проверки было установлено 133 действительных и достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Беляева С. В., что составляет необходимый минимум для регистрации кандидата. На результатах проверки подписей представитель Голиков А. В. настаивал, считая доводы заявителя необоснованными.
 
    Беляев С. В., его представитель Даминов Р. Ф. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Беляев С. В. в установленные законом срока представил необходимые документы для регистрации его кандидатуры, в том числе уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. На момент принятия оспариваемого решения у территориальной избирательной комиссии имелся полный пакет документов от Беляева С. В. Полагали, что кандидат вправе до регистрации своей кандидатуры представлять дополнительные необходимые документы. Форма подписных листов полностью соответствует требованиям закона. Указание в сокращённой форме года «13» является общепринятое и допускается законом. Выводы заявителя о недействительности и недостоверности 21 подписи в подписных листах не соответствует фактическим обстоятельствам. Их действительность и достоверность подтвердила территориальная избирательная комиссия Хасанского района в ходе их проверки.
 
    Помощник прокурора Хасанского района Туников М. И. в судебном заседании полагал, что заявление Крутых И. В. подлежит удовлетворению в связи с допущенным кандидатом Беляевым С. В. нарушением требований пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вместе с тем, помощник прокурора считал необоснованными доводы заявителя в части недействительности и недостоверности подписей в подписных листах в поддержку кандидатуры Беляева С. В.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
 
    В соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).
 
    Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
 
    Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пункт 2).
 
    Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3).
 
    При проведении выборов глав муниципальных районов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
 
    а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
 
    б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 3.1).
 
    При проведении выборов глав муниципальных районов кандидат обязан к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3).
 
    Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
 
    В пункте 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Согласно пункту 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов глав муниципальных районов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
 
    Из вышеуказанных норм закона следует, что гражданин Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, выдвигающий свою кандидатуру непосредственно в порядке самовыдвижения, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с момента подачи в избирательную комиссию по соответствующему избирательному округу своего заявления в письменной форме о согласии баллотироваться вместе с необходимым пакетом документов, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
 
    Как следует из представленных сторонами по делу материалов, 26 июня 2013 года Беляев С. В. обратился в территориальную избирательную комиссию Хасанского района с заявлением о согласии баллотироваться на выборах главы Хасанского муниципального района в порядке самовыдвижения. Окончательный пакет необходимых документов для регистрации своей кандидатуры Беляев С. В. сформировал и представил в территориальную избирательную комиссию 21 июля 2013 года.
 
    В числе представленных документов отсутствовало уведомление о том, что Беляев С. В. не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, что территориальной избирательной комиссией Хасанского района было выявлено в ходе проверки представленных документов в порядке пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
 
    Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.
 
    Между тем, территориальной избирательной комиссией Хасанского района 25 июля 2013 года приняла решение об уведомлении кандидата Беляева С. В. о недостающем документе. В этот же день по её уведомлению кандидат Беляев С. В. дополнительно представил необходимое уведомление.
 
    Действительно, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1.4 Разъяснений из протокола заседания ЦИК России от 3 июля 2013 года № избирательная комиссия обязана уведомить кандидата о выявленных недостатках в представленных документах в случае неполноты содержания представленных документов или несоблюдения формы этих документов, а кандидат вправе устранить указанные недостатки путём внесения уточнений и дополнений в сведения, содержащиеся в представленных документах; замены представленного документа на надлежаще оформленный документ. Однако по настоящему делу кандидат не предоставил необходимый документ для регистрации своей кандидатуры, то есть избирательной комиссией выявлено отсутствие необходимого документа для регистрации кандидата, что является основанием для отказа в регистрации кандидата. Дополнительное представление кандидатом недостающих документов для своей регистрации после проведённой избирательной комиссией проверки соответствия порядка выдвижения кандидата законодательством РФ не допускается.
 
    Таким образом, при наличии законных оснований для отказа в регистрации Беляева С. В. кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района территориальная избирательная комиссия Хасанского района приняла решение о его регистрации.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Настоящее дело инициировано по заявлению Крутых И. В., который согласно решению территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 3 августа 2013 года № зарегистрирован кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии <адрес> признаётся незаконным, и подлежит отмене в судебном порядке.
 
    Вместе с тем, судом признаются необоснованными доводы заявителя о наличии иных оснований для отмены оспариваемого решения.
 
    В судебном заседании установлено, что 21 июля 2013 года Беляев С. В. предоставил в территориальную избирательную комиссию Хасанского района подписи избирателей, собранные в поддержку его кандидатуры на должность главы Хасанского муниципального района, в количестве 145 подписей на 17 подписных листах.
 
    Форма подписного листа соответствует приложению 6 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приложению 6 к Избирательному кодексу Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ. Все строки подписных листов заполнены в соответствии с установленными для них требованиями формы подписного листа. По строке о порядке выдвижения кандидата форма требует указать один из вариантов «самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения». В строке указан первый вариант. По строке о работе кандидата форма требует указать «место работы, занимаемая должность или род занятий». В сроке указано место работы и должность кандидата Беляева С. В. Допущенная в указанных строках очевидная описка в написании слова - «смовыдвижения» вместо «самовыдвижения», а также неполное указание место работы - «ЗАО «Востокбункер» ведущий юрисконсульт» вместо «ЗАО «Востокбункер» ведущий юрисконсульт юридической службы» не свидетельствует о том, что подписные листы содержат недостоверные сведения о кандидате. Допущенная описка не искажает понимание того, что кандидат Беляев С. В. выдвинут в порядке самовыдвижения. Неуказание в месте работы, что кандидат Беляев С. В. является ведущим юрисконсультом юридической службы ЗАО «Востокбункер», не свидетельствует, что кандидат Беляев С. В. не работает ведущим юрисконсультом ЗАО «Востокбункер».
 
    Согласно итоговому протоколу по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Беляева С. В., выдвинутого самовыдвижением, территориальная избирательная комиссия Хасанского района в порядке статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ выявила и признала недействительными и недостоверными 12 подписей. Оставшееся количество подписей 133 отвечают признакам действительности и достоверности, являются достаточными для регистрации кандидата в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 10 июля 2013 года № 55/172, которым установлено необходимое минимальное количество подписей избирателей для регистрации кандидата на должность главы Хасанского муниципального района, что составляет 133 подписи.
 
    Довод заявителя о том, что по 56 подписям избирателей отсутствует дата внесения избирателем подписи, так как по данным подписям год внесения подписи указан «13 года» вместо 2013 года, необоснован.
 
    Ссылка заявителя на Федеральный закон «Об исчислении времени» несостоятельна. Вопросы по сбору подписей в поддержку кандидатов, регистрации кандидатов регулируются статьями 37, 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 42, 45 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ.
 
    Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ закреплено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Пункт 5 статьи 38 настоящего Федерального закона допускает внесения в подписной лист сведений об избирателе с сокращением слов и дат, если это не препятствует однозначному восприятию этих сведений. В данном случае дата внесения подписи избирателем с указанием в сочетании числа дня, числа месяца и числа года «13 год» не препятствует однозначному восприятию, что подписи избиратели внесли в 2013 году.
 
    В ходе повторной проверки 21 подписи, указанных заявителем как недействительные и недостоверные, проведённой судом с учётом положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ и методических рекомендаций ЦИК России, установлено, что все указанные заявителем подписи отвечают признакам действительности и достоверности. Данное обстоятельство ранее было установлено в ходе проверки подписей территориальной избирательной комиссией Хасанского района с применением общей базы ГАС «Выборы», получением ответа на запрос из ОУФМС России по Приморскому краю в Хасанском муниципальном районе № от 25 июля 2013 года, с привлечением эксперта-почерковеда отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ УМВД России по Приморскому краю, который дал заключение № от 25 июля 2013 года на поставленные вопросы по исследованным подписям. Оснований сомневаться в полноте, достоверности проведённой проверки у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 261 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление Крутых Игоря Викторовича об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 30 июля 2013 года «О регистрации Беляева С. В. кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района» – удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 30 июля 2013 года «О регистрации Беляева С. В. кандидатом на должность главы Хасанского муниципального района».
 
    Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 августа 2013 года.
 
Председательствующий судья                    М. А. Ануфриев