Решение от 21 августа 2014 года №2-684/2014

    Дело № 2-684/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года г. Палласовка
 
    Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Утюшевой Т.Л., при секретаре Шахаевой М.М., с участие представителя истца Козинского А.И., представителя ответчика Русакова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилье, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Палласовсконго муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилье, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма. В обосновании иска указал, что родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где проживает и в настоящее время по адресу: <адрес>, фактически зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником, либо владельцем по договорам социального найма указанных жилых помещений, он не является, иного жилья в собственности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО3 На момент смерти матери, место нахождение отца ему не было известно, как неизвестно до настоящего времени, жив он или нет. В связи с отсутствием родителей, его и двоих его сестер в малолетнем возрасте на основании решения Палласовского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определили в детский дом. ФИО1 был направлен в Руднянский дом - интернат Волгоградской области, где находился на полном государственном, обеспечении. Обучался в Красноярской специальной общеобразовательной школе для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 1981 по 1989 годы. В последующем обучался в ГПТУ-14 г.Камышина Волгоградской области, после окончания вернулся в г.Палласовка Волгоградской области. Однако, на учёт в качестве нуждающегося в жилье в силу закона о поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истец поставлен не был. Соответственно до сегодняшнего дня жилья в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ не получал, иного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в <адрес> о постановке его на учёт и предоставлении жилья по договору социального найма, поскольку относится к категории детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей с 5 лет. Однако в удовлетворении законного требования, на основании письма Главы Палласовского муниципального района ему было отказано. При этом истцу разъяснено, что право на получение жилья на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба, или единственный родитель. Считает, что основания отказа во внеочередном обеспечении его жилым помещением являются безосновательными, поскольку противоречат требованиям указанного закона. В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В силу указанного закона нуждающимся в жилище гражданам, оно предоставляется бесплатно из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей» право на внеочередное обеспечение жильём данной категории людей возникает с момента окончания пребывания в образовательных учреждениях, детских домах семейного типа, приёмных семьях, окончания службы в Вооруженных силах РФ и т.п. и сохраняется до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Просит суд признать незаконным отказ Администрации Палласовского муниципального района о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилье. Обязать Администрацию Палласовского муниципального района <адрес> поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
 
    Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о месте, времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.
 
    В судебном заседании представитель истца Козинский А.И., действующий на основании доверенности требования иска поддержал, просил суд признать незаконным отказ Администрации Палласовского муниципального района о постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилье. Обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области поставить ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.
 
    Представитель ответчика Русаков А.Н., действующий на основании доверенности исковые требования не признал. В судебном заседании пояснил, что соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Указал, что истца к статусу ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей отнести нельзя, в связи с тем, что у ФИО1 в графе отец указан ФИО6 Документов, свидетельствующих об установлении смерти ФИО6, до момента достижения истцом возраста 18 лет в материалах дела не имеется, как и не представлено документов свидетельствующих о лишении отца - ФИО6 родительских прав в отношении истца - ФИО1. В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрена настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Просит суд заявленные исковые требования истца оставить без удовлетворения.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающимися в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года.
 
    При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
 
    По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, отцом ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО6, матерью – ФИО3 (л.д. 8).
 
    Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
    Согласно ответу администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области архив отдела ЗАГСа аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области сообщил об отсутствии актовой записи о смерти в отношении отца ФИО1 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.19)
 
    Согласно решению Палласовского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детский дом и согласно путевке от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Руднянский дом - интернат Волгоградской области, где находился на полном государственном, обеспечении.
 
    Согласно справке ГКОУ для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» ФИО1 обучался в данном учреждении в период с 1981 по 1989 годы. (л.д.14).
 
    Согласно письменному ответу администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 было рекомендовано решить вопрос о постановке в очередь на жилое помещение в судебном порядке (л.д.19).
 
    Согласно ответу администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время указанное общежитие отсутствует, в связи с тем, что разрушено. Собственностью городского поселения общежитие по адресу: <адрес> не являлось. Администрацией городского поселения г.Палласовка жилье ФИО1 не предоставлялось. (л.д.32).
 
    Ответчиком представлен договор социального найма на указанное жилье, заключенный с истцом ФИО1, при этом указано, что данное общежитие уничтожено пожаром, среди лиц, которым было предоставлено другое жилье, ФИО1 не имеется. Представитель истца подтвердил, что указанного жилья не существует, за получением другого жилья ФИО1 не обращался.
 
    Таким образом, доказательств того, что ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено.
 
    На момент обращения в администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области с заявлением истцу исполнилось сорок лет.
 
    До достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ", своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.
 
    Доводы истца о том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди и не подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд считает подлежащими отклонению, поскольку действующим законодательством установлен изложенный выше порядок реализации данной категорией граждан права на получение жилого помещения.
 
    Учитывая, что за защитой своего права ФИО1 обратился после вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующем отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилье, предоставляемом во внеочередном порядке детям - сиротам и детям оставшимся без попечения родителей по договору социального найма, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области (дата вынесения окончательного решения- 26 августа 2014г.)
 
    Судья Т.Л. Утюшева