Решение от 08 мая 2013 года №2-684/2013

    Дело № 2-684/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        08 мая 2013 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Черепановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Савельева П.И. к Департаменту земельных отношений Администрации г.Перми о признании согласованной схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
    Савельев П.И. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании согласованной схемы расположения земельного участка площадью 1025 кв.м, находящегося по адресу <АДРЕС>, на кадастровом плане территории, по тем основаниям, что решением Кировского районного суда г.Перми от 13.01.2011 года Савельев П.И. признан собственником жилого дома с хозяйственными постройками по вышеуказанному адресу, по договору бессрочного пользования земельный участок, на котором расположен дом, имеет площадь 600 кв.м., в то время как по результатам межевания его площадь составила 1025 кв.м. В связи с увеличением площади земельного участка Департамент градостроительства и архитектуры отказал Савельеву П.И. в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, что, по мнению истца, нарушает его права на уточнение границ ранее предоставленного ему земельного участка. Кроме того, истец добросовестно, открыто и непрерывно в течение 15 лет владел спорным земельным участком.
 
    Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.
 
    Истец Савельев П.И. в суде пояснил, что после отказа в согласовании схемы расположения земельного участка он обращался в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, доказательств чему предоставить не может.
 
    Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми в суд не явился, направил заявление о проведении судебного заседания без его участия. Согласно ранее представленному отзыву с исковыми требованиями не согласен, поскольку истец считает необоснованным и незаконным заключение департамента градостроительства и архитектуры, а предъявляет требования к департаменту земельных отношений. Вопрос о правомерности отказа департамента градостроительства и архитектуры был предметом рассмотрения спора в Ленинском райсуде г.Перми. До настоящего времени истцом не обеспечено подтверждение необходимости использования земельного участка площадью 1025 кв.м, тогда как первоначальный земельный участок имел площадь в 600 кв.м.
 
    Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в суд не явился, просит провести судебное заседание без его участия. Из ранее направленного отзыва следует, что требования Савельева П.И. необоснованны и удовлетворению не подлежат, поскольку вновь формируемый земельный участок не соответствует площади в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; обоснование увеличения площади в составе схемы представлено не было. Кроме того, Ленинский райсудом г.Перми истцу было отказано в признании незаконным заключения департамента градостроительства и архитектуры в части требования о необходимости обоснования площади земельного участка в 1025 кв.м., однако до настоящего времени указанные в заключении недостатки не устранены. Также Кировским райсудом г.Перми отказано Савельеву П.И. в признании права собственности на спорный земельный участок.
 
    Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требования Савельева П.И. в силу следующих оснований.
 
    Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Перми от 29.09.2011 года за Савельевым П.И. признано право собственности на жилой дом (лит.А.), холодный пристрой (лит. А), навес (лит. Г6), гараж (лит. Г4), овощную яму (лит. Г5), гараж (лит. Г7), расположенные по адресу: <АДРЕС>.
 
    Согласно уведомлению ФГБУ «...» по Пермскому краю от 07.05.2013 года сведения о земельном участке, расположенном по адресу <АДРЕС>, в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
 
    В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
 
    На основании ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане …, имеющие в собственности, …, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (абз. 1 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с ч. 9, 10 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что изначально в 1973 году Управление коммунальных предприятий и благоустройства при исполкоме Пермского городского Совета депутатов трудящихся в соответствии с решением исполкома Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 10.12.1962 года №... предоставило земельный участок площадью 600 кв.м, №... по <АДРЕС> для возведения деревянного дома; в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.09.2010 года земельный участок по <АДРЕС> имеет площадь 1025 кв.м, кадастровый номер у участка отсутствует; наименования <АДРЕС> относятся к одной и той же улице, указанные адреса идентичны.
 
    В соответствии с п.2.1.1. Положения "О департаменте имущественных отношений администрации города Перми и департаменте земельных отношений администрации города Перми", утв. решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №... полномочия администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, осуществляются департаментом земельных отношений.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 06.03.2009 №... (ред. от 17.04.2013) утверждены Правила разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее Правила №...).
 
    Указанными правилами на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми возложено согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на предмет их соответствия градостроительным требованиям.
 
    Аналогичное положение содержится и в решении Пермской городской Думы от 27.09.2011 №... (ред. от 18.12.2012) "О создании департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми" (п. 3.2.2.4).
 
    Правилами №... департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> постановлено осуществлять утверждение и выдачу схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Согласно п. 3.2.1. Правил №... в процессе разработки Схемы рассматриваются возможные варианты расположения Участка(ов) с учетом, в том числе определения местоположения границ Участка(ов) и его площади с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    В силу п. 3.2.3.1. Правил №... схема подлежит обязательному согласованию путем проставления согласующих подписей (подпись должностных лиц заверяется печатью) в акте согласования с собственниками объектов недвижимости в границах Участка(ов) (в случае составления Схемы под существующие объекты недвижимости), с правообладателями земельных участков, из которых образуется Участок(ки).
 
    На основании п. 3.2.3.2. Правил №... схема расположения земельных участков на кадастровом плане, кадастровой карте соответствующей территории согласовывается на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе обоснованности площади Участка(ов).
 
    В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования (п. 3.2.3.3. Правил №...).
 
    Заключением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 15.06.2012 года Савельеву П.И. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1025 кв.м на кадастровом плане территории в связи с необходимостью обоснования площади земельного участка, так как по договору №... от 09.10.1963 года площадь предоставляемого участка 600 кв.м.
 
    Решением Ленинского районного суда г.Перми от 13.11.2012 года Савельеву П.И. отказано в признании заключения Департамента градостроительства и архитектуры в согласовании местоположения границ земельного участка незаконным. Данным решением установлено, что заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми не противоречит действующему законодательству и права истца не нарушает. При этом заявитель не лишен права повторно обратиться в Департамент за согласованием схемы расположения земельного участка, устранив указанные недостатки.
 
    Одновременно обжалуя заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 15.06.2012 года Савельев П.И. обратился в Кировский районный суд г.Перми с требованием о признании права собственности на спорный земельный участок, ссылаясь на нарушение Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми его прав и воспрепятствование продолжению процедуры уточнения границ, оформлению прав на земельный участок.
 
    Решением Кировского районного суда г.Перми от 03.12.2012 года, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, отказано в удовлетворении требований истца с разъяснением необходимости соблюдения порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством, в том числе обращения в Департамент земельных отношений по вопросу дополнительного предоставления земли для увеличения площади ранее предоставленного земельного участка.
 
    Вопреки указанному в судебных актах, истец доказательств повторного обращения в Департамент градостроительства и архитектуры г.Перми с обоснованием конфигурации и площади истребуемого земельного участка и получения соответствующего отказа суду в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представил, следовательно, доказательств нарушения его прав со стороны Департамента земельных отношений и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми не доказал, что свидетельствует о преждевременном обращении за судебной защитой своих прав.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении искового заявления Савельева П.И. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании согласованной схемы расположения земельного участка площадью 1025 кв.м, находящегося по адресу <АДРЕС>, на кадастровом плане территории, отказать.
 
    Решение в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.
 
    Судья                     Швец Н.М.