Решение от 15 сентября 2014 года №2-684/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 сентября 2014 года Р.п. Куйтун
 
    Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г.,
 
    при секретаре Якимовой И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-684/14 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в администрации Куйтунского городского поселения (далее по тексту - орган местного самоуправления) проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по организации в границах поселения снабжения населения твердым топливом (дровами). В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на представление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ. Статьями 2,3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 113-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения для отдельных категорий педагогических работников в Иркутской области» предусмотрено предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по оплате твердого топлива (дров), в виде денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива и его доставку. Порядок организации возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения установлен Постановлением Правительства Иркутской области от 21.01.2011 г. № 1/1 пп (далее - Порядок). Согласно п. 15 Порядка компенсация расходов на оплату отопления в части приобретения твердого топлива выплачивается в размере, определенном на основании представленных педагогическим работником документов, подтверждающих размер фактических расходов педагогического работника по приобретению твердого топлива, но не более размере, рассчитанного исходя из норматива потребления твердого топлива, утвержденного в соответствии с законодательством, и цены на твердое топливо, установленной в соответствии с законодательством. Постановлением Правительства Иркутской области от 25.04.2014 г. № 220-пп в п. 15 Порядка внесены изменения, в соответствии с которыми, в случае, если на территории сельского населенного пункта, рабочего поселка (поселка городского типа), где проживает и работает педагогический работник, не осуществляется деятельность по обеспечению снабжения твердым топливом, и у педагогического работника отсутствуют документы, подтверждающие размер фактических расходов по приобретению твердого топлива, компенсация расходов на оплату отопления в части приобретения твердого топлива выплачивается в размере, определенном на основании представленного педагогическим работником заявления, но не более размера, рассчитанного исходя из норматива потребления твердого топлива, утвержденного в соответствии с законодательством, и цены на твердое топливо, установленной в соответствии с законодательством. В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Иркутской области от 30.05.2014 г. № 53-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. По информации органа местного самоуправления, организация снабжения населения твердым топливом не осуществляется, в связи с чем, педагогические работники лишены возможности приобретения за денежные средства твердого топлива (дров). Учитывая изложенное, права неопределенного круга лиц проживающих на территории поселения на снабжение топливом (дровами), в том числе педагогических работников, нарушаются незаконным бездействием органа местного самоуправления, не создавшего для этого необходимые условия путем обеспечения возможности приобретения твердого топлива в границах поселения и реализации права педагогических работников на получение компенсации расходов на его оплату. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Просит суд признать бездействие администрации Куйтунского городского поселения по не организации в границах поселения снабжения населения твердым топливом (дровами) незаконным.     Обязать администрацию Куйтунского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах поселения снабжение населения твердым топливом (дровами) путем обеспечения возможности населению осуществлять приобретение твердого топлива (дров) в границах поселения и реализации права педагогических работников на получение компенсации расходов на его оплату. (л.д.3-4).
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Куйтунского района Струнковский Е.С. поддержал исковые требования прокурора по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Куйтунского городского поселения по доверенности от 10.01.2014 года (л.д.13) Козин Д.М. исковые требования признал в полном объеме, признание исковых требований выразил в письменном заявлении, адресованном суду (л.д.14).
 
        Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно информации администрации муниципального образования Куйтунский район № от 27 мая 2014 года, в настоящее время снабжение твердым топливом населения Куйтунского района не организовано по причине подготовки документов для утверждения стоимости дров в службе по тарифам Иркутской области. (л.д.5).
 
        Согласно информации администрации Куйтунского городского поселения прокурору Куйтунского района от 05.08.2014 года, на территории Куйтунского городского поселения предоставляется право населению выписки леса для заготовки дров (в том числе и учителям). Индивидуальные предприниматели, занимающиеся лесозаготовкой продают населению отходы и горбыль на дрова. Стоимость твердого топлива (дров) по Куйтунскому району утверждена приказом Службы по тарифам Иркутской области № 55-спр от 07.06.2008 года, в размере 309,16 руб./куб.м. (с НДС), без доставки на дом. Специализированного предприятия по заготовке и доставке дров для населения в поселении нет. Администрация Куйтунского городского поселения неоднократно вела беседы с индивидуальными предпринимателями о создании предприятия «Гортоп», но желающих не оказалось. На стихийном рынке в местах уличной торговли дрова продаются, жалоб на недостаток дров не поступало. В Куйтунском городском поселении многие квартиры и дома подключены к системе централизованного отопления (в том числе жилые дома учителей, врачей и работников культуры), а так же во многих домах установлено бойлерное (от электричества). Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 05.11.2012 года № 15-мпр., утверждена Методика по расчету годовых норм расхода твердого топлива на отопление жилых помещений в Иркутской области. Норма расхода твердого топлива на отопление 1 кв. м. жилого помещения в год по Куйтунскому городскому поселению составляет 0,472 куб.м./кв.м. Предлагают: для эффективного обеспечения теплом учителей, врачей и работников культуры теплом, регион должен утвердить норматив площади жилья и норму потребления топлива и выдать денежные средства, а люди сами решат чем им отапливаться. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 4 июня 2014 года № 140 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязанность муниципального заказчика по принятию нормирования в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальным нужд возникает с 01.01.2015 года. После уточнения Правительством РФ общих правил нормирования в сфере закупок администрация Куйтунского городского поселения установит конкретные требования нормирования собственных закупок, и подведомственных бюджетных учреждений. Согласно Постановлению от 5 августа 2014 года № 239 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов» которое было опубликовано в Муниципальном вестнике от 05.08.2014 года № 244 администрации Куйтунского городского поселения были определены случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (Приложение № 1). На основании распоряжения главы администрации Куйтунского городского поселения от 16.10.2013 года № 196а, была утверждена должностная инструкция ведущего специалиста по управлению муниципальными закупками администрации Куйтунского городского поселения с изменениями, внесенными для обеспечения исполнения полномочии контрактного управляющего в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Приложение № 2). 06.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов был опубликован план-график закупок администрации Куйтунского городского поселения (Приложение № 3). Распоряжением главы администрации Куйтунского городского поселения от 16.06.2014 года № 87а должностным лицом, для исполнении полномочий контрактного управляющего назначен ведущий специалист по управлению муниципальными закупками – "ЛЛЛ" (Приложение № 4). (л.д.6-7).
 
        Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Куйтунского городского поселения, зарегистрирована в качестве юридического лица 20.12.2005 года. (л.д.8-9).
 
        В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
        Статьями 2,3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 113-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения для отдельных категорий педагогических работников в Иркутской области» предусмотрено предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по оплате твердого топлива (дров), в виде денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива и его доставку.
 
        Порядок организации возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения установлен Постановлением Правительства Иркутской области от 21.01.2011 г. № 1/1 пп (далее-Порядок).
 
        Согласно п. 15 Порядка компенсация расходов на оплату отопления в части приобретения твердого топлива выплачивается в размере, определенном на основании представленных педагогическим работником документов, подтверждающих размер фактических расходов педагогического работника по приобретению твердого топлива, но не более размере, рассчитанного исходя из норматива потребления твердого топлива, утвержденного в соответствии с законодательством, и цены на твердое топливо, установленной в соответствии с законодательством.
 
        Постановлением Правительства Иркутской области от 25.04.2014 г. № 220-пп в п. 15 Порядка внесены изменения, в соответствии с которыми, в случае, если на территории сельского населенного пункта, рабочего поселка (поселка городского типа), где проживает и работает педагогический работник, не осуществляется деятельность по обеспечению снабжения твердым топливом, и у педагогического работника отсутствуют документы, подтверждающие размер фактических расходов по приобретению твердого топлива, компенсация расходов на оплату отопления в части приобретения твердого топлива выплачивается в размере, определенном на основании представленного педагогическим работником заявления, но не более размера, рассчитанного исходя из норматива потребления твердого топлива, утвержденного в соответствии с законодательством, и цены на твердое топливо, установленной в соответствии с законодательством.
 
        В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Иркутской области от 30.05.2014 г. № 53-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
         В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Правомерность предъявления иска к ответчику подтверждается имеющимися в деле документами.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Куйтунского района удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Куйтунского городского поселения по не организации в границах поселения снабжения населения твердым топливом (дровами) незаконным.     
 
        Обязать администрацию Куйтунского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах поселения снабжение населения твердым топливом (дровами) путем обеспечения возможности населению осуществлять приобретение твердого топлива (дров) в границах поселения и реализации права педагогических работников на получение компенсации расходов на его оплату.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу