Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: 2-683/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.04.2014 года г. Щекино Тульской области
Щекинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Борисовой Е.А.,
при секретаре Волковой А.Ю.,
с участием представителя истца - помощника прокурора г.Щекино Салькова В.А.,
представителя ответчика – администрации МО Щекинский район, по доверенности, Сулимы Е.В.,
представителя третьего лица – Комитета по образованию администрации МО Щекинский район, по доверенности, Петровой А.А.,
представителя третьего лица – муниципального образовательного учреждения « Средняя общеобразовательная школа № 15», директора Жариковой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-683/2014 по иску прокурора г.Щекино Тульской области, поданному в интересах несовершеннолетних к администрации МО Щекинский район о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по устранению нарушений санитарных правил и требований антитеррористической безопасности,
установил:
прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних к муниципальному образовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по устранению нарушений санитарных правил и требований антитеррористической безопасности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований санитарных правил и антитеррористической безопасности в деятельности муниципального образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Щекино в адрес директора муниципального образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием устранить нарушения, выявленные в ходе обследования учреждения, а именно дверные конструкции были не оборудованы двумя врезными (накладными) замками, установленными на расстоянии 300 мм друг от друга или одним висячим замком, оконные проемы первого этажа здания, входящие на неохраняемую территорию, не обеспечивали надежной защиты помещений объекта и не обладали достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
Однако, согласно акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенного комиссией в составе заместителя начальника полиции ОМВД России по Щекинскому району Г.С.Е., инженера ГОВЭИТСОиБ ОВО по Щекинскому району – филиала ФГКУ УМВД России по Тульской области С.А.В., помощника прокурора г. Щекино Салькова В.А. были выявлены следующие нарушения: ограждение территории имеет многочисленные проломы и повреждения, дверные конструкции не оборудованы двумя врезными (накладными) замками, установленными на расстоянии 300 мм друг от друга или одним висячим замком, оконные проемы первого этажа здания, выходящие на неохраняемую территорию, не обеспечивают надежной защиты помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
Поскольку указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку не соответствуют установленным требованиям санитарных правил и требованиям антитеррористической безопасности, а также в связи с тем, что администрация образовательного учреждения не принимает мер к их устранению, прокурор г.Щекино просил признать бездействие администрации муниципального образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» по непринятию мер направленных на ремонт ограждения земельного участка, обеспечению надежной защиты оконных проемов первого этажа здания, выходящих на неохраняемую территорию, и не обладающих достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям, переоборудованию дверных конструкций для обеспечения надежной защиты объекта, незаконными.
Обязать администрацию муниципального образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» произвести ремонт ограждения в соответствии с требованиями санитарных правил, оборудовать оконные проемы первого этажа металлическими решетками либо защитным остеклением, переоборудовать дверные конструкции для обеспечения надежной защиты объекта.
28.04.2014 года Щекинским районным судом Тульской области принято уточненное исковое заявление прокурора г.Щекино, поданное в интересах несовершеннолетних к администрации МО Щекинский район о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по устранению нарушений санитарных правил и требований антитеррористической безопасности, в котором прокурор г. Щекино, ссылаясь на то, что имущество муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» состоит на балансе в администрации МО Щекинский район, полагал необходимым заменить ненадлежащего ответчика – муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15», надлежащим – администрацией МО Щекинский район, установив данному ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.09.2015 года, просил признать бездействие администрации МО Щекинский район по непринятию мер, направленных на ремонт ограждения территории муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15», обеспечение надежной защиты оконных проемов первого этажа здания, выходящих на неохраняемую территорию, и не обладающих достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям, переоборудование дверных конструкций для обеспечения надежной защиты объекта, оборудование ворот на территории участка, незаконными.
Обязать администрацию МО Щекинский район произвести ремонт ограждения в соответствии с требованиями санитарных правил, оборудовать оконные проемы первого этажа защитным остеклением, переоборудовать дверные конструкции для обеспечения надежной защиты объекта до 01.09.2015 года.
Представитель истца - помощник прокурора г. Щекино Сальков В.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район, по доверенности, Сулима Е.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, не возражала.
Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации МО Щекинский район по доверенности, Петрова А.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, не возражала.
Представитель третьего лица - муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15», директор Жарикова Т.Л. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, не возражала.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу ст.2 Федерального закона Российской Федерации №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п.3 ст.39 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.22821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенному прокуратурой г.Щекино директору МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» Г.Т.Л. установлено, что прокуратурой г. Щекино была проведена проверка объектов социальной инфраструктуры, находящихся на территории Щекинского района.
Комиссия в составе: сотрудников прокуратуры г. Щекино, отдела в г. Щекино УФСБ России по Тульской области, начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Щекинскому району, начальника ПДН ОМВД России по Щекинскому району, главного специалиста ПЦО № 3 ОВО по Щекинскому району – филиала ФГКУ УВД УМВД России по Щекинскому району ОВО при УВД Щекинского района, представителя администрации произвела обследование помещений и прилегающей территории МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15».
Проверка показала, что руководством МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» не обеспечена надлежащая техническая укрепленность объекта от угроз террористического и диверсионного характера.
Обследованием установлено, что в МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа № 15» оконные проемы первого этажа здания, выходящие на неохраняемую территорию, не обеспечивают надежной защиты помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям, дверные конструкции не оборудованы двумя врезными (накладными) замками, установленными на расстоянии не менее 300 мм друг от друга или одним висячим замком.
Уровень антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности и оснащенности объекта техническими средствами охраны ограниченно соответствует предъявляемым требованиям.
Согласно акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенного комиссией в составе: начальника полиции ОМВД России по Щекинскому району Г.С.Е., инженера ГОВЭИТСОиБ ОВО по Щекинскому району – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области С.А.В., помощника прокурора г. Щекино Салькова В.А., в присутствии руководителя – МОУ СОШ № 15 Жариковой Т.Л., организация охраны объекта – МОУ СОШ № 15, инженерно-техническая укрепленность, антитеррористическая устойчивость, оснащенность объекта техническими средствами охраны, не соответствует предъявленным требованиям.
Устранения недостатков: в инженерно-технической укрепленности объекта, в организации охраны объекта, в оборудовании объекта техническими средствами охраны, нет.
Из акта обследования безопасности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», составленного прокуратурой г. Щекино совместно с Комитетом образования администрации МО Щекинский район и инженером ГОВЭИТСОиБОВО по Щекинскому району, в ходе проведения проверки безопасности обучающихся образовательного учреждения, следует, что в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: ограждение объекта имеет многочисленные проломы, оконные проемы первого этажа, не обеспечивают надежной защиты помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
На момент вынесения решения судом указанные нарушения ответчиком не устранены. Доказательств обратного, суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором г. Щекино Тульской области, в интересах несовершеннолетних исковые требования к администрации МО Щекинский район о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по устранению нарушений санитарных правил и требований антитеррористической безопасности, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Щекино, поданные в интересах несовершеннолетних к администрации МО Щекинский район о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по устранению нарушений санитарных правил и требований антитеррористической безопасности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО Щекинский район Тульской области по непринятию мер, направленных на ремонт ограждения территории муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 15», обеспечение надежной защиты оконных проемов первого этажа здания, выходящих на неохраняемую территорию, и не обладающих достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям, переоборудование дверных конструкций для обеспечения надежной защиты объекта, оборудование ворот на территории участка, незаконными.
Обязать администрацию МО Щекинский район произвести ремонт ограждения муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» в соответствии с требованиями санитарных правил, оборудовать оконные проемы первого этажа защитным остеклением, переоборудовать дверные конструкции для обеспечения надежной защиты объекта, до 01.09.2015 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд в течение месяца с его вынесения.
Председательствующий-
