Решение от 28 апреля 2014 года №2-683/2014

    Дело № 2-683/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года                                 г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,
 
    при секретаре Дроздовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д., представителя ответчика администрации МО «Вистинское сельское поселение», главы администрации МО «Вистинское сельское поселение» Лаврёнова А.В., действующего на основании решения Совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» <данные изъяты>
 
    гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке у пожарного пруда за домом <адрес> <адрес> (земельный участок <данные изъяты>), путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Кингисеппского района Ленинградской области было установлено, что на земельном участке у пожарного пруда за домом <адрес> <адрес> (земельный участок <данные изъяты>) обнаружена несанкционированная свалка мусора объемом 5-6 куб.м, свалка мусора расположена на площади 500 кв.м (20х25).
 
    Указанные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просил требования удовлетворить, обязать администрацию МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на санкционированный полигон твердых бытовых отходов до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании старший помощник Кингисеппского городского прокурора Иванова К.Д. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Вистинское сельское поселение» Лаврёнов А.В. не возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их законными и обоснованными.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 –ФЗ).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории МО «Вистинское сельское поселение», в ходе которой на земельном участке у пожарного пруда за домом <адрес> <адрес> <адрес> (земельный участок <данные изъяты>) обнаружена несанкционированная свалка мусора объемом 5-6 куб.м, свалка мусора расположена на площади 500 кв.м (20х25) (л.д. 6-7).
 
    В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
 
    В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района (пп. 14 п. 1 ст. 15 Закона).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010 № 7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области» полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
 
    В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка расположена в границах территории МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. В ходе проверки, проведенной Кингисеппской городской прокуратурой Ленинградской области, установить собственника данных бытовых отходов и мусора не представилось возможным.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, в данном случае именно администрация МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области отвечает за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах поселения, в том числе, за наличие на территории поселения несанкционированных свалок.
 
    Судом установлено и не оспорено ответчиком, что несанкционированная свалка расположена у пожарного пруда за домом <адрес> <адрес>. Доказательств ликвидации свалки в период рассмотрения дела в суде не представлено.
 
    Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. В связи с чем, в обязанности администрации МО «Вистинское сельское поселение» входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем принятия соответствующих мер по ликвидации свалки. При этом нахождение автодороги на балансе не муниципального образования, а иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.
 
    Создание несанкционированной свалки в населенном пункте подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком прав на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и приходит к выводу, что выявленные нарушения должны быть ответчиком администрацией МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области устранены.
 
    Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что администрацией МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности в части сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях, отнесенных к их ведению, в связи с чем заявленные исковые требования Кинисеппского городского прокурора подлежат удовлетворению и обязанность по устранению несанкционированной свалки возлагается на администрацию МО «Вистинское сельское поселение» путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на санкционированный полигон ТБО.
 
    Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, находящихся на несанкционированной свалке, расположенной на территории Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района <адрес> у пожарного пруда за домом <адрес> <адрес> на земельном участке <данные изъяты>, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья