Решение от 17 января 2013 года №2-683/2013

Дело № 2-683/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Литвиненко С.К.,
 
    при секретаре Корякиной И.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 20 мая 2013 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Печора» о понуждении установить и вести в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии и холодного водоснабжения в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» п.Сыня,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования муниципального района «Печора» (далее – МО МР «Печора») выявлены существенные нарушения названного законодательства. Установлено, что здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад » п.Сыня (далее - МДОУ «Детский сад» п.Сыня), собственником которых является МО МР «Печора», требуемыми приборами учета коммунальных услуг в виде отопления и холодного водоснабжения не оснащены. При этом, здания образовательного учреждения не относятся к категории ветхих, аварийных объектов, объектов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до **.**.**, а также объектов, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем 5 киловатт (в отношении организации учета используемой энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии). В результате выявленных нарушений федерального законодательства МО МР «Печора» в лице администрации МО МР «Печора» не имеет возможности за счет средств экономии в полной мере исполнять вопросы местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, что подрывает его экономическую основу и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МР «Печора» о возложении обязанности оснастить здания МДОУ «Детский сад» п.Сыня, расположенные по адресу: **********, приборами учета используемой тепловой энергии и холодного водоснабжения; ввести в эксплуатацию приборы учета холодного водоснабжения зданий МДОУ «Детский сад» п.Сыня.
 
    **.**.** в суд поступило заявление с уточненными исковыми требованиями, согласно которому Печорский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на администрацию МО МР «Печора» и МДОУ «Детский сад» п.Сыня, организовать оснащение здания МДОУ «Детский сад» п.Сыня, расположенные по адресу: **********, приборами учета используемой тепловой энергии и холодного водоснабжения и обеспечить введение в эксплуатацию приборов учета используемой тепловой энергии и холодного водоснабжения здания МДОУ «Детский сад» п.Сыня, в срок до **.**.**
 
    В судебном заседании старший помощник Печорского межрайонного прокурора Яковлева Н.Н.. настаивала на уточненных требованиях.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального района «Печора» Михеева Н.Н., действующая на основании доверенности (л.д.17), иск не признала, правовые обоснования изложила в отзыве (л.д.15).
 
    Дело рассматривалось в порядке ст.167 ГПК РФ, в отсутствие представителя ответчика МДОУ «Детский сад» п.Сыня, извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Представили письменный отзыв, в котором исковые требования признали, указав, что приборы учета будут установлены и введены в эксплуатацию до конца **.**.**. (л.д.14).
 
    Представитель третьего лица Управления образования МР «Печора» Амонариева Л.А., действующая на основании доверенности (л.д.37), иск прокурора поддержала, представила письменный отзыв (л.д.18).
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010г. № 2446-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», ответственным исполнителем которой является Министерство энергетики РФ.
 
    Программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
 
    Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    Иных исключений при реализации обязательств, установленных законом в сфере повышения энергетической эффективности, не определено.
 
    В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента (ч.1 ст.24 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Согласно ч.3 ст.24 указанного Федерального закона экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).
 
    В соответствии с п.1.2. Устава МДОУ «Детский сад» п.Сыня является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией.
 
    Учредителем МДОУ «Детский сад» п.Сыня является Управление образования муниципального района «Печора» (п.1.5 Устава).
 
    Согласно п.1.10. Устава МДОУ «Детский сад» п.Сыня является юридическим лицом и приобретает право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организацию образовательного процесса с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в кредитных организациях в установленном законодательством порядке, самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства.
 
    Согласно п.5.13. Устава детский сад самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность: имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.
 
    Источниками формирования финансовых ресурсов Детского сада являются бюджетные средства в виде субсидий из бюджета муниципального района «Печора», средства, полученные от иной, приносящей доход деятельности, другие источники в соответствие с действующим законодательством (п. 5.15. Устава).
 
    В соответствии с п.5.1. Устава Имущество Детского сада закрепляется Учредителем на праве оперативного управления в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества является МО МР «Печора».
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    Статьей статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    В силу пункта 6 статьи 9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.
 
    В отношении бюджетных учреждений подлежат применению положения ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.
 
    Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Кроме того, пунктом 4 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Постановлением администрации муниципального района «Печора» от **.**.** №... утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального района «Печора» на **.**.** гг.», исполнителями которой являются администрация муниципального района «Печора», предприятия и учреждения муниципального района
«Печора».
 
    Согласно приложению №... к указанной муниципальной программе в перечень мероприятий по энергосбережению в организациях с участием муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций, в том числе, включены: проведение энергетического обследования зданий, строений, сооружений; оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета тепловой энергии; установка прибора учета холодного водоснабжения и установка прибора учета горячего водоснабжения.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке и введению в эксплуатацию приборов учета, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество, должна быть возложена на администрацию МР «Печора» как на собственника зданий МДОУ «Детский сад» п.Сыня и на МДОУ «Детский сад» п.Сыня.
 
    Неисполнение ответчиками обязанности по оснащению зданий бюджетного учреждения МДОУ «Детский сад №19» п.Сыня приводит к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов и, как следствие, к нерациональному использованию энергетических ресурсов, нарушению принципа оптимизации бюджетных расходов на оплату коммунальных ресурсов, нарушает право государства на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Одновременно с этим нарушаются и права неопределенного круга лиц, обладающих правом на повышение заработной платы за счет средств экономии.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, в соответствии с которым обязать администрацию МР «Печора» и МДОУ «Детский сад» п.Сыня в срок до **.**.** организовать оснащение зданий МДОУ «Детский сад» п.Сыня, расположенных по адресу: **********, приборами учета используемой тепловой энергии и холодного водоснабжения, и обеспечить введение в эксплуатацию приборов учета используемой тепловой энергии и холодного водоснабжения зданий МДОУ «Детский сад » п.Сыня.
 
    Доводы представителя ответчика администрации МР «Печора» о том, что администрация МР «Печора» является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как имущество (здание детского сада) передано в пользование юридическому лицу Управлению образования МР «Печора», суд считает не состоятельными по выше изложенной аргументации, а также и по тем основанием, что финансирование МДОУ «Детский сад» п.Сыня и Управления образования МР «Печора» осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика МДОУ «Детский сад» п.Сыня, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «Печора» в сумме **** рублей.
 
    Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию муниципального района «Печора» и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» п.Сыня в срок до **.**.** организовать оснащение здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» п.Сыня, расположенного по адресу: **********, приборами учета тепловой энергии и используемого холодного водоснабжения, и обеспечить введение в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» п.Сыня.
 
    Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» п.Сыня государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме **** рублей (****).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья - С.К. Литвиненко.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2013 года.