Решение от 06 июня 2013 года №2-682/2013

    Дело № 2-682/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2013 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в лице председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Голота И.В., с участием старшего помощника прокурора города Мирный Посельского Ф.В., представителя ответчика – Администрации муниципального образования «город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Агаловой Е.С., представителя третьего лица директора Общества ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» Ашихмина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г.Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМО «Город Мирный» МР РС(Я) в котором просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) организовать обеспечение надежного теплоснабжения в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, в частности организовать и контролировать проведение работ по подготовке системы отопления к зимнему периоду <дата>.,
 
    В иском заявлении указано, что прокуратурой г.Мирного на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190–ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе:
 
    -организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    -выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезонную.
 
    В нарушение законодательства по состоянию на <дата> промывка систем отоплении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не проведена что подтверждается соответствующей отметкой в паспорте готовности многоквартирного жилого дома к работе в осеннее-зимний период <дата>. таким образом, не проведение промывки систем теплопотребления в муниципальном многоквартирном жилом доме в целом указывает на неготовность данного объекта к эксплуатации в отопительный период, что создает условия возникновения чрезвычайных ситуаций в период низких температур, нарушает права граждан на бесперебойную и качественную подачу теплоэнергии; длительное проживание в указанном жилом доме, в котором не проведены все подготовительные мероприятия, в том числе промывка систем отопления, представляет угрозу для жизни и здоровья, как постоянно проживающих в них граждан, так и временно либо по другим основаниям, находящихся в них, что указывает на неопределенный круг лиц; кроме указанного, <дата> прокуратурой города по факту отсутствия промывки систем отопления в многоквартирных домах внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы МО «Город Мирный», по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению нарушений не принято.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора города Мирный Посельский Ф.В., просит удовлетворить исковое требование и пояснил что поданное исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, состав и количество лиц, проживающих в указанном многоквартирном жилом доме, права которых нарушаются ненадлежащим надежным теплоснабжением, может изменяться в период неправомерных действий ответчика, и конкретные лица в данном случае не могут быть определены, учитывая, что отопительный сезон носит длительный характер (<дата>), таким образом, не может быть индивидуализирован; организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения (невозможности исполнения) теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств прямо предусмотрены Законом «О теплоснабжении», указанные функции относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в данном случае, АМО «Город Мирный» МР РС(Я).
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) (Далее АМО «Город Мирный») Агалова Е.С., (доверенность от <дата> л.д. 8) в суде с исковыми требованиями не согласилась, просит в их удовлетворении отказать, поддержав письменный отзыв на исковое заявление в полном объеме; суду пояснила, что АМО «Город Мирный» МР РС(Я) в целях выполнения предоставленных законом полномочий принимаются все меры к отопительному сезону, так, постановлением городской Администрации создается городской штаб по оперативному руководству подготовки объектов ЖКХ и предприятий топливно-энергетического комплекса к отопительному сезону, создаются комиссии по подготовке к зиме, проводятся совещания в штабах, составляется сводный план мероприятий, согласно которому ООО «МП ЖХ» за период <дата>., обязанности органа местного самоуправления проводить техническое обслуживание (промывку системы отопления) действующим законодательством не предусмотрено, в пределах своих полномочий ответчик осуществляет организацию и контроль, что в полном объеме подтверждает переписка с обслуживающими организациями; прокуратура г.Мирный, как надзорный орган, имеет полномочия привлечь обслуживающие организации к ответственности (орган местного самоуправления не имеет таких полномочий), учитывая, что теплоснабжение, в том числе подготовка системы отопления к отопительному сезону, относится к разным видам жилищно-коммунальных услуг и регулируется отдельными специальными законами, промывка систем отопления внутри дома не относится к теплоснабжению, а относится к работам, связанным с техническим обслуживанием, которые, в свою очередь, должны проводиться обслуживающей организацией. Кроме того, считает, что производство по делу должно быть прекращено, т.к. прокурор является ненадлежащим истцом и не может обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, проживающих в указанном доме и являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений, может быть индивидуализирован, а потому не может являться неопределенным.
 
    Представитель третьего лица директора Общества ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (Далее ООО «Жилкомсервис») Ашихмин А.В., самостоятельные требования не заявил и пояснил, что <адрес> является частично благоустроенным, имеется центральное отопление, но нет питьевой воды, санузла. Промывка системы отопления дома невозможна так как нету слива, необходимо несколько машин воды для промывки и машины для вывоза слива, это технически сложно и нужно финансирование таких мероприятий.
 
    Суд, выслушав доводы и пояснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав и количество лиц, проживающих, а также находящихся в любое время в указанном многоквартирном доме, права которых нарушаются ненадлежащим надежным теплоснабжением в доме, может изменяться в период неправомерных действий ответчика и конкретные лица в данном случае не могут быть определены, конкретизировать их невозможно, учитывая, что отопительный сезон носит длительный характер (<дата>).
 
    Кроме того, ограничение права прокурора на обращение в суд с заявлением не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах (ст. 45 ГПК РФ), поскольку из искового заявления и приложенных к нему материалов следует, что прокурор обратился в суд в защиту интересов и прав граждан на получение надежного надлежащего обеспечения теплоснабжением (коммунальных услуг) потребителей на территории г.Мирный РС(Я), неразрывно связанных с их конституционным правом на жилище, заявленные требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства не связаны с действиями конкретного лица, проживающего в жилом доме, а направлены на обеспечение безопасности, устранение предпосылок к тяжким последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В связи с чем, доводы стороны ответчика о том, что у прокурора не имеется полномочий на предъявление требования в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, что влечет прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, суд считает не состоятельными, у прокурора имеются полномочия на подачу настоящего иска.
 
    На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации и в соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения населения.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся в том числе: определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6 Закона определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
 
    Согласно статье 20 Закона, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
 
    Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 указанной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Подпунктами «а», «г», «д», «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491.
 
    Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
 
    При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности, в том числе теплоснабжения (п.2.6.2).
 
    Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п. 2.6.3 Правил).
 
    Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (п.2.6.10).
 
    Как следует из материалов дела, Решением городского Совета от 26 сентября 2007г. № 21-1 утвержден Устав МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) (л.д. 3).
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава МО «Город Мирный» МР РС(Я), к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения населения.
 
    Вместе с тем из паспорта готовности к работе в осенне-зимний период <дата>. от <дата> по адресу <адрес> выданным ООО «Жилкомсервис» следует замечание следующего характера «гидравлические испытания на прочность и плотность, промывка не производились». Мероприятия по подготовке ОЗП трубопроводов отопления не производились, указан срок устранения - до <дата> (л.д. 6).
 
    14 мая 2010 г. АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) издано Распоряжение АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) № 365 «Об инвентаризации жилищного фонда» (л.д.19).
 
    Прокурором города Мирного <дата> в адрес главы МО «Город Мирный» было внесено представление за № (л.д. 4-5) об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления норм федерального законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства при подготовке объектов тепло-, энергоснабжения и жилого фонда к отопительному зимнему периоду <дата>, с указанием, что в соответствии с действующим законодательством паспорта готовности жилых домов к сезонной эксплуатации должны быть оформлены на весь без исключения жилой фонд, без разграничения жилых домов на многоэтажные и одноэтажные; АМО «Город Мирный», на которую возложены обязанности по организации готовности жилых домов к отопительному сезону <дата>., должных мер не предпринято.
 
    Администрацией муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района 12 апреля 2012 года вынесено Постановление № 134 «О подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону 2012-2013 гг (л.д.20-21).
 
    В обоснование своих доводов стороной ответчика к материалам дела приобщены копии: протоколов совещания по вопросу подготовки к осенне-зимнему периоду <дата>. г.Мирный № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>, № от <дата>., № от <дата>, № от <дата>, от <дата>; протокола совещания по представлению прокуратуры по вопросу готовности жилых домов к отопительному сезону 2012-2013г. № от <дата>; сопроводительных писем МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» МР РС(Я), направленных в адрес УЖКХ АК «АЛРОСА» (ОАО), МАП АК «АЛРОСА» (ОАО), ООО «Жилкомсервис», ЗЭС АК «Якутскэнерго», МБУ «ГЖКХ» об обеспечении оформления паспортов готовности в срок до <дата> объектов жилищного фонда и направлении в их адрес; сводного плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду <дата>. по городу Мирный от <дата>
 
    Из ответа ООО «Жилкомсервис» от <дата> (л.д. 38) следует, что ООО «Жилкомсервис» не может производить мероприятия по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке в связи с тем, что на одноэтажном жилищном секторе согласно требованиям ресурсоснабжающей организации и действующим правилам эксплуатации тепловых сетей технически невозможно, вследствие этого ООО «Жилкомсервис» не может предоставить паспорта готовности к осенне-зимнему сезону <дата>., сообщают, что тариф за техническое обслуживание одноэтажных жилых домов предусматривает только аварийное техническое обслуживание;
 
    07 мая 2013г. АМО «Город Мирный» МР РС(Я) вынесено Постановление № 567 о подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону 2013-2014гг (л.д. 43-44).
 
    08 августа 2012г. Правительством РФ утверждены Правила, устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.
 
    Согласно пункту 122 указанных Правил, органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие и теплосетевые организации, потребители обязаны предоставлять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, необходимые для проведения анализа и оценки надежности теплоснабжения на территории поселений, городских округов.
 
    Для оценки надежности систем теплоснабжения используются, в том числе следующие показатели: интенсивность отказов систем теплоснабжения; относительный аварийный недоотпуск тепла; надежность электроснабжения источников тепловой энергии; надежность водоснабжения источников тепловой энергии; надежность топливоснабжения источников тепловой энергии; соответствие тепловой мощности источников тепловой энергии и пропускной способности тепловых сетей расчетным тепловым нагрузкам потребителей; уровень резервирования источников тепловой энергии и элементов тепловой сети путем их кольцевания или устройства перемычек; техническое состояние тепловых сетей, характеризуемое наличием ветхих, подлежащих замене трубопроводов; готовность теплоснабжающих организаций к проведению аварийно-восстановительных работ в системах теплоснабжения, которая базируется на показателях укомплектованности ремонтным и оперативно-ремонтным персоналом, оснащенности машинами, специальными механизмами и оборудованием, наличия основных материально-технических ресурсов, а также укомплектованности передвижными автономными источниками электропитания для ведения аварийно-восстановительных работ (п.123).
 
    Кроме того, следует отметить, что в целях обеспечения своевременной и качественной подготовки систем жизнеобеспечения объектов соцкультбыта, жилищного фонда и производственного назначения к функционированию в отопительный сезон, предупреждения возникновения аварийных ситуаций в течение отопительного сезона на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в РС(Я) Президентом Республики Саха (Якутия) издан Указ от 12 октября 2011 г. № 970 «О Государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 - 2016 годы» (в ред. Указа Президента РС(Я) от 20 августа 2012 № 1603), утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 гг», Правительством Республики Саха (Якутия) вынесены постановления: 12 марта 2012 г. № 82 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2012/2013 года» (в ред. постановления Правительства РС(Я) от 09 июля 2012 № 300); 09 апреля 2013 № 113 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2013/2014 года».
 
    Из представленных документов и пояснений третьих лиц следует и не оспаривается сторонами, что ООО «Жилкомсервис», ООО «МПЖХ» производить мероприятия по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке на одноэтажном жилищном секторе согласно действующим правилам эксплуатации тепловых сетей технически не имеют возможности, вследствие этого не имеют возможности предоставить паспорта готовности к осенне-зимнему сезону <дата>., тем самым суд считает достоверно установленным то обстоятельство, что теплоснабжающие организации по указанным выше причинам мероприятия по проведению гидроиспытаний, промывке и опрессовке производить не будут и не намерены за невозможностью, что следует в частности из паспорта готовности к работе в осенне-зимний период <дата>. от <дата>, не соответствующего к предъявляемым требованиям, при указанных обстоятельствах и в силу вышеприведенной правовой нормы Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрация МО «Город Мирный» обязана организовать обеспечение надежного теплоснабжения, поскольку действующим Законом № 190 прямо определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Создание городского штаба по оперативному руководству подготовки объектов ЖКХ и предприятий топливно-энергетического комплекса к отопительному сезону, создание комиссии по подготовке к зиме, проводимые совещания в штабах, утверждение протоколов совещаний, переписка с муниципальным учреждением, теплоснабжающими организациями, составление сводных планов мероприятий не подтверждают надлежащую организацию обеспечения надежного теплоснабжения, должный контроль городской Администрацией как органа местного самоуправления за проведением работ по подготовке системы отопления к зимнему (отопительному) периоду <дата>. в многоквартирных жилых домах, не осуществлены соответствующие спрос, отчет и действия во избежание нарушения требований законодательства при наличии выше указанных и установленных фактах, в том числе не проведения промывки систем отопления жилого дома по адресу: <адрес> по состоянию на <дата>, фактически и формально произведенные действия ответчика не свидетельствуют о надлежащей организации в границах поселения теплоснабжения, о выполнении в полном объеме обязанностей, возложенных на ответчика Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В опровержение установленного, стороной ответчика в силу ст. 56 ГПК РФ суду допустимых и относимых доказательств представлено не было, в материалах дела документов, подтверждающих и отвечающих оценке надежности теплоснабжения в частности в указанном жилом доме, после соответствующей отметки (замечания в паспорте готовности дома к работе в осенне-зимний период <дата> не имеется, сведения о проверке уполномоченным органом (ответчиком) теплоснабжения, об оценке готовности к отопительному сезону также отсутствуют.
 
    Следует указать что не имеет правового значение факт того что МО «Город Мирный» МР РС(Я) является или не является в целом собственником жилого <адрес>.
 
    Правительством Республики Саха (Якутия) приняты меры по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса РС(Я) к отопительному сезону 2013-2014 гг., Постановлением № 113 органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 20 апреля 2013 г. принять предусмотренные законом все меры, в том числе создать соответствующие комиссии по подготовке и оценке готовности к работе зимних условиях жилищного фонда на территории муниципальных организаций, независимо от ведомственной принадлежности, вида деятельности и форм собственности, в срок до 01 мая 2013 г. опубликовать состав комиссии и материалы по их подготовке.
 
    При этом суд полагает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Статья 10 ФЗ № 135 от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции», также запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, учитывая что до настоящего времени независимо от того что 07 мая 2013 г. АМО «Город Мирный» МР РС(Я) вынесено постановление № 567 «О подготовке объектов ЖКХ и жизнеобеспечения МО «Город Мирный» к отопительному сезону 2013-2014 гг.», но не сделано фактически ни одного действия направленного для промывки системы теплопотребления, а в суд представитель ответчика полагает что невозможна промывка системы теплопотребления суд приходит к выводу об обоснованности, а потому подлежащим удовлетворению заявленного требования о возложении на ответчика предусмотренных законодательством обязанностей организовать обеспечение надежного теплоснабжения, контролировать проведение работ по подготовке системы отопления к зимнему (отопительному) периоду <дата> в многоквартирных жилых домах, в том числе в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку действующим законодательством, Уставом ответчика организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения (невозможности исполнения) теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в данном случае, АМО «Город Мирный» МР РС(Я); следует при этом отметить, что организация решения того или иного вопроса местного значения может осуществляться как силами муниципальных предприятий и учреждений, так и путем размещения муниципального заказа и привлечения частных подрядчиков, с учетом, того, что предоставление соответствующих услуг является обязательным для муниципального образования и должно быть гарантировано потребителю, решение данных вопросов должно обеспечиваться силами бюджетных учреждений, муниципальных предприятий либо с помощью имущества, закрепленного в муниципальной казне; ответчиком АМО «Город Мирный» МР РС(Я) в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду надлежащим образом не осуществлена; при этом согласно Закону под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения; администрация МО «Город Мирный» МР РС(Я) в лице муниципального казенного учреждения «УЖКХ» обязана организовать обеспечение надежности теплоснабжения населения г.Мирный РС(Я) в соответствии с требованиями Федерального закона № 190 ФЗ «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 г., в случае неисполнения, невозможности исполнения (отказа) теплоснабжающими организациями своих обязательств, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций незамедлительно принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, самостоятельно осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитывая климатические особенности республики Саха (Якутия), где, несомненно, требуется повышенная надежность и работоспособность инженерных систем жизнедеятельности населенных пунктов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить действия, предусмотренные действующим законодательством, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) организовать обеспечение надежного теплоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в частности организовать и контролировать проведение работ по подготовке системы отопления к зимнему периоду <дата>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суд изготовлено 10 июня 2013 года
 
    Председательствующий: Сортоев И.А.