Решение от 28 мая 2013 года №2-682(1)/13

    Дело № 2-682(1)/13
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    28.05.2013г.                                                                                                                п. Дубки
 
    Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,
 
    при секретаре Алексеевой Н.Н.,
 
    с участием истца Байбаковой Ю.В.,
 
    представителя ответчика - Гевлич О.А., действующего на основании доверенности от 06.05.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байбаковой Ю.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «МКС» (далее ООО «ГУК «МКС»), третье лицо МУПП «Саратовводоканал» о возложении обязанности безвозмездно предоставить согласие на техническое присоединение, согласовать проектную документацию
 
установил:
 
             Истец обратилась в суд с иском к ООО «ГУК «МКС», с учетом уточнений, просила суд обязать ответчика безвозмездно предоставить согласие на техническое присоединение к принадлежащему ему водопроводу, согласовать проектную документацию для проведения водопроводной линии для водоснабжения её дома, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Постоянное проживание в данном доме невозможно, ввиду отсутствия водоснабжения. Ближайшей точкой подключения, согласно письму МУПП «Саратовводоканал», является водопровод ф150, проходящий по адресу: <адрес>». 01.02.2013г. истец заключила с ответчиком договор на технологическое присоединение к водопроводу, со стоимостью подключения <данные изъяты> рублей. Считает, что ответчик незаконно требует плату за технологическое подключение, в связи с чем она обратилась в суд.
 
             В судебном заседании истец поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.
 
             Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ООО «ГУК «МКС» на праве собственности принадлежит водопровод базы СВЛ, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>. Данный водопровод был приобретен на основании договора купли-продажи от 18.04.2012г. в нерабочем состоянии, износ составлял 98%. В настоящее время он отремонтирован частично и работает в аварийном режиме. Байбаковой Ю.В. было предложено отремонтировать оставшуюся часть водопровода своими силами и средствами, либо заплатить <данные изъяты> рублей за технологическое подключение - недостающие денежные средства на ремонт водопровода. Указывает, что ООО «ГУК «МКС» не является ресурсоснабжающей организацией, водопровод, принадлежащий организации является ведомственным и не предназначен для удовлетворения нужд потребителей.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
             Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Байбакова Ю.В. постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, Байбаковой Ю.В. на праве собственности принадлежит жилой 1-этажный дом, площадью 40,7 кв.м., а также земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 772 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 11,12).
 
    Истец в суде указала, что на её земельном участке в СНТ «Мезон» имеется подача технической воды, пригодной для полива, а также бытовых нужд, но не пригодная для приготовления пищи. Желая улучшить жилищно-бытовые условия, истец обратилась в МУПП «Саратовводоканал».
 
    27.09.2012г. МУПП «Саратовводоканалл» выдал Байбаковой Ю.В. технические условия, согласно которым для водоснабжения жилых домов в СНТ «Мезон», в том числе жилого дома истца, необходимо проложить водопровод расчетного диаметра от водопровода d110мм по Сокурскому тракту. Ориентировочная протяженность 150 м. Для водоснабжения необходимо заказать проект в МУПП «Саратовводоканал», до начала производства работ проектную документацию согласовать с МУПП «Саратовводоканал», на подключение к водопроводу d110мм получить согласие от его владельца ООО «ГУК «МКС» (л.д. 13).
 
    01.02.2013г. Байбакова Ю.В. заключила с ООО «ГУК «МКС» договор на технологическое присоединение к водопроводу, согласно которому организация принимает на себя обязательства по технологическому присоединению к водопроводу базы СВЛ ф110, находящегося в собственности ООО «ГУК «МКС» на основании свидетельства № 64-АГ 559023 от 29.05.2012г., в том числе по обеспечению готовности объектов в месте врезки в водомерном узле, расположенным около д. 5 «А» по адресу: <адрес> к присоединению через отвод ф32. Заявитель (Байбакова Ю.В.) обязуется оплатить расходы за технологическое присоединение в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 20-21).            
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право, в том числе, самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО5" указано, что принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260)…
 
    Вместе с тем собственникам дачных и садовых земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.
 
    Положения ст. 263 ГК РФ предусматривают, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    Часть 2 ст. 260 ГК РФ устанавливает, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    В соответствии со ст. 77,78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами ведущими садоводство, огородничество.
 
    Таким образом, земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, не относится к жилой зоне, находится за границами населенного пункта, жилой дом, расположенный на таком земельном участке не может рассматриваться как объект жилищного фонда, поскольку используется для временного пребывания граждан, соответственно он имеет иное функциональное назначение.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 13 февраля 2006 г. N 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон) к полномочиям Правительства Российской Федерации относил утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры (статья 4). Во исполнение требований законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
 
    Названные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
 
    Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 
    В соответствии с вышеуказанными Правилами, договор о подключении к системам коммунальной инфраструктуры является публичным договором.
 
    Часть 1 ст. 426 ГК РФ предусматривает, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
 
    Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    В силу ФЗ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вступившего в законную силу с 01.01.2013 г. "абонент" - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;
 
    "водоснабжение" - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);
 
    "гарантирующая организация" - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    "организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства)", - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
 
    В судебном заседании установлено, что исходя из целей создания и видов деятельности ООО «ГУК «МКС», также обстоятельств, установленных судом, ООО «ГУК «МКС» не является организацией коммунального комплекса, так как не использует имеющееся в его собственности оборудование для оказания жителям услуг по водоснабжению, что подтверждается выпиской их ЕГРЮЛ, пояснениями представителя ответчика, и не оспаривалось истцом.
 
    Данная организация не может быть признана и исполнителем коммунальных услуг, поскольку никогда не оказывала гражданам услуг по обслуживанию внутридомовых инженерных систем и не отвечало за подачу коммунальных ресурсов.
 
    Водовод, принадлежащий на праве собственности ответчику, является ведомственным, используется исключительно для нужд организации.
 
    Продажи коммунальных ресурсов жителям от ООО «ГУК «МКС» не происходит, что также доказывает отсутствие у ответчика статуса ресурсоснабжающей организации.
 
    В силу чего, у ООО «ГУК «МКС» отсутствует обязанность заключить с истцом договор на технологическое присоединение бесплатно, правоотношения между истцом и ответчиком не являются публичными.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено и истцом не оспаривалось, что водопровод, принадлежащий ООО «ГУК «МКС» работает в аварийном режиме, часть водопровода имеет износ до 98%.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, вышеназванные положения законов, суд приходит выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика безвозмездно предоставить согласие на техническое присоединение к водопроводу и согласовать проектную документацию для проведения водопроводной линии и отказу истцу в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Байбаковой Ю.В. в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «МКС», третье лицо МУПП «Саратовводоканал» о возложении обязанности безвозмездно предоставить согласие на техническое присоединение, согласовать проектную документацию отказать.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2013г.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.
 
    Судья: подпись