Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 2-68/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 2-68/2019
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Корнеева Владимира Николаевича по доверенности Жаровой Т.В. на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 03 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корнеева Владимира Николаевича,
Установил:
Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 02 октября 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" Корнеев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
29 мая 2018 года лесными инспекторами государственных казенных учреждений Ярославской области "Пошехонское лесничество", "Большесельское лесничество" и "Ярославское лесничество" в ходе мероприятий по текущему контролю за исполнением обязанностей федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах лесными инспекторами ГКУ Ярославской области "Пошехонское лесничество" было установлено, что в квартале 24 выделе 3 Люксембургского участкового лесничества ГКУ Ярославской области Пошехонское лесничество площадью 7,7 га ООО "Интертрансстрой" осуществлена сплошная рубка с сохранением подроста, на момент осмотра рубка завершена.
При этом, лесная декларация до начала рубки арендатором в Департамент лесного хозяйства Ярославской области не подавалась, что является нарушением пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Корнеев В.Н., являющийся единоличным исполнительным органом - директором ООО "Интертрансстрой", не принял должных мер по соблюдению данным юридическим лицом правил заготовки древесины, выразившиеся в совершении рубки лесных насаждений без подачи лесной декларации.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 26 ноября 2018 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Корнеева В.Н. по доверенности Жаровой Т.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о нарушении процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении и сборе доказательств по делу, поскольку нарушен установленный нормативными актами порядок осмотра лесного участка; указывается на необоснованное искусственное разделение допущенных при лесопользовании нарушений правил заготовки древесины на отдельные дела об административных правонарушениях в зависимости от выдела, в котором обнаружено данное нарушение, тогда как рассмотрение данных дел подведомственно одному лицу, составление протоколов об административных правонарушениях имело место в один день. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат сведений о времени совершения административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Корнеева В.Н. по доверенности Жарова Т.В. доводы жалобы поддержала.
Заслушав защитника, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия.
Из материалов дела следует, что в вину должностного лица - директора ООО "Интертрансстрой" вменяется совершение действий по рубке леса без подачи лесной декларации. При этом, из постановления и протокола следует, что на момент обследования лесного участка 29 мая 2018 года рубка завершена, то есть на момент обследования участка противоправные действия были прекращены.
При таких обстоятельствах, временем совершения административного правонарушения является время совершения действий по рубке леса на обследуемом лесном участке.
Однако, сведений о данных фактах ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат.
В протоколе и постановлении имеется ссылка лишь на дату обнаружения правонарушения - 29 мая 2018 года, которая правового значения для данного дела не имеет, поскольку, как было указано выше, на момент обследования правонарушение не совершалось, было окончено, следовательно оно не является длящимся.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что время совершения вмененного Корнееву В.Н. правонарушения по делу не установлено.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, время совершения административного правонарушения.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 4) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Таким образом, отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении времени его совершения является существенным недостатком протокола.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10, статьи 26.1 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания также отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения, как об обстоятельстве, характеризующем объективную сторону правонарушения.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.
Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.
Установленные по настоящему делу существенные процессуальные нарушения являются неустранимыми, так как касаются содержания протокола об административном правонарушении. Недостатки протокола об административном правонарушении могут быть устранены должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, если протокол был ему возвращен должностным лицом, коллегиальным органом, судьей для устранения недостатков, которые являются препятствием для рассмотрения дела по существу. Возвращение протокола для устранения недостатков по смыслу п. 4 ч.1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятых по делу актов, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Корнеева В.Н. возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм, протокол об административном правонарушении, являющийся также доказательством по делу, процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствует. Следовательно, собранные по делу доказательства нельзя признать допустимыми.
В силу изложенного оснований для утверждения о доказанности вмененного административного правонарушения не имеется, в связи с чем обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 03 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корнеева В.Н. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
