Дата принятия: 11 марта 2014г.
Номер документа: 2-68/2014г.
Дело № 2-68/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Усть-Чарышская Пристань 11 марта 2014г.
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мартыновой Н.А.,
при секретаре Черкашине А.В.,
с участием прокурора Усть-Пристанского района Шушакова М.А.,
истца Чертковой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Чертковой В.М. к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу ... Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о понуждении к совершению действий, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах инвалида ... Чертковой В.М. к государственному учреждению Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее по тексту – ГУ АРО ФСС РФ), его филиалу ... о возложении на ответчиков обязанности предоставить материальному истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013г. за счет средств федерального бюджета.
Требования мотивированы тем, что Черткова В.М. как инвалид ... имеет в соответствии со ст.6.1 Федерального закона № 178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который согласно ст.6.2 того же закона включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в силу п.2 ст.6.3 данного закона является календарный год. В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв.приказом Минздравсоцразвития РФ № 328 от 29.12.2004г.), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ, при этом граждане при наличии справки для получения путевки обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года. 24.06.2013г. Черткова В.М. обратилась в Филиал ... АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, но до настоящего времени путевкой не обеспечена по причинам, от неё не зависящим. Как полагает прокурор, реализация прав граждан, предоставленных им федеральным законом, в силу положений ст.2 и ст.18 Конституции Российской Федерации не должна ставиться в зависимость от финансирования. Кроме того, гражданин согласно ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение закон не ставит в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг; право инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году не ограничивается окончанием этого года и возможность получения путевки за текущий год не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться таким лечением в следующем году. Иск предъявлен прокурором на основании ст.45 ГПК РФ.
В судебном заседании прокурор Усть-Пристанского района Шушаков М.А. иск поддержал и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении,
обязав ответчиков предоставить Чертковой В.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013г. за счет средств федерального бюджета.
Материальный истец Черткова В.М. в суде поддержала требования прокурора и просила их удовлетворить, поскольку нуждается в санаторно-курортном лечении по состоянию здоровья, инвалидность ... установлена ей бессрочно в 2001г.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, ответчики о месте и времени судебного заседания были надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В отзыве на иск представитель ответчика главный специалист филиала ... ГУ АРО ФСС РФ Н.А.Дорофеева просила дело рассмотреть в отсутствии их представителя, также указав, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01 января 2005г. осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными правовыми актами.
Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной
социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются
отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной
поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в ред.
Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ).
В предыдущей редакции было указано на то, что предметом
регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения,
связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий,
установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона целью оказания государственной социальной
помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также
малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых
ниже величины прожиточного минимума, адресное использование бюджетных
средств; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и
общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня
социального неравенства и повышение доходов населения.
Таким образом, данный правовой акт закрепляет дополнительную форму
социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской
Федерации поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного
характера, о чем, по сути, указано в преамбуле к Закону. Понятие «социальные
услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным
гарантиям.
По смыслу и содержанию данного Федерального закона и Порядка
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан,
утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 29.12.2004 года №328, предоставление социальных услуг
является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом
реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать
финансирование затрат на эти услуги. То есть, законодатель прописывает
субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные
услуги, предоставление этих услуг находится в прямой зависимости от
финансовых возможностей бюджета. Если бы предоставление социальных
услуг имело характер социальной гарантии, то в законе, по аналогии с ранее
действовавшим законодательством о социальных гарантиях ликвидаторам
последствий катастрофы на ЧАЭС, было бы указание о выплате денежной
компенсации в случае невозможности предоставления гражданину путевки на
санаторно-курортное лечение, или обозначен иной способ защиты данного
права, то есть, были бы указаны гарантии неукоснительного исполнения
правовой нормы.
Согласно Разъяснениям о правах граждан - получателей
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
установленных главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О
государственной социальной помощи», данным в письме Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2005 года №4677-ВС,
затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются
расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые
финансовые средства выделяются из федерального бюджета.
Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета
предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете
Фонда социального страхования РФ на соответствующий календарный год.
Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам
— получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение
обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской
Федерации, а федеральным бюджетом.
В Федеральном законе от 25.11.2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном
году Фонд имеет право обеспечить граждан — получателей социальных
услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств,
выделенных на эти цели из федерального бюджета.
Следовательно, на законодательном уровне имеются прямые указания об
ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской
Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом
средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Данные средства не
предусматриваются Фонду социального страхования Российской Федерации федеральным бюджетом, а лишь передаются для использования на цели,
установленные действующим законодательством. При этом данные указания
содержатся в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования
РФ на соответствующий год, которые имеют такую же юридическую силу как и
Федеральный закон от 17.07.1999 года №178-ФЗ.
Необходимо отметить, что Верховным Судом Российской Федерации в
решении №ГКПИ06-1232 от 25.10.2006 года, определении №КАС06-494 от
16.01.2007 года также установлено, что организация предоставления путевок
возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации, который
осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение
граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Иными словами, Верховным Судом РФ принято во внимание то, что
обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом
средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-
курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств
либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного
социального страхования) не представляется возможным в соответствии с
действующим законодательством.
Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год из
федерального бюджета были выделены средства в сумме ...Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и
выдано 7 706 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных
в отделение Фонда в 2013 году заявлений о предоставлении санаторно-
курортных путевок составило 3 076. Данные обстоятельства подтверждаются
также и материалами дела (копией справки о финансировании в 2013 году за счет
средств федерального бюджета расходов по оплате стоимости путевок на
санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан).
Таким образом, объем денежных средств, перечисленных региональному
отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех
нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2013 году.
Необходимо отметить, что размер денежных средств, выделяемых на
финансирование данной меры социальной поддержки, определяется
Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с
Министерством финансов РФ.
Несмотря на то, что распределение и направление указанных
ассигнований по субъектам Российской Федерации осуществляет Фонд
социального страхования Российской Федерации, первоначально средства
планируются в составе расходов федерального бюджета Российской Федерации
на соответствующий год.
Данные средства не предусматриваются Фонду социального страхования
Российской Федерации федеральным бюджетом, а лишь передаются для
использования на цели, установленные действующим законодательством.
Необходимо отметить, что в письмах Счетной палаты РФ №01-1828/14-01
от 28.12.2006 года, №01-1143/14-04 от 19.07.2007 года указывается на наличие серьезных проблем, связанных с реализацией Федерального закона №122-ФЗ в
части предоставления гражданам льготных категорий путевок на санаторно-
курортное лечение. В частности, обращается внимание на то, что расчеты
соответствующих расходов производятся на основании обобщенных
показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг,
отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым
объемом бюджетных средств, что не позволяет Фонду в полном объеме решать
определенные Федеральным законом №122-ФЗ и возложенные на него
дополнительные задачи (письма прилагаются).
При этом согласно письму Министерства финансов РФ №12-07-06/2015 от
21.05.2007 года возможность увеличения указанных ассигнований федерального
бюджета на вышеназванные цели отсутствует (письмо прилагается).
Фонд социального страхования Российской Федерации не является
главным распорядителем средств федерального бюджета.
Региональное отделение реализует указанную часть федеральных
полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период
предоставления социальных услуг.
В соответствии с Положением о Фонде социального страхования
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.02.1994 года №101, Фонд является
специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве
Российской Федерации. Согласно указанному Положению Фонд управляет
только средствами государственного социального страхования Российской
Федерации, а не средствами федерального бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ и
Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям
граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 29.12.2004 года №328, право на получение социальных услуг (и,
в частности, санаторно-курортного лечения) возникает у гражданина если;
сведения о нем содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи, как получателе
социальных услуг в определенном календарном году;
у гражданина имеются медицинские показания к санаторно-
курортному лечению, что подтверждается справкой по форме №070/у-04;
гражданин обратился в исполнительный орган Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение может быть
предоставлена гражданину, имеющему право на получение государственной
помощи в виде набора социальных услуг, только при наличии у него всех
вышеперечисленных условий. Отсутствие какого-либо из условий делает
получение набора социальных услуг (социальной услуги) невозможным.
При этом следует отметить, что ни Федеральный закон «О
государственной социальной помощи», ни вышеназванный Порядок
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не
гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное
обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь
устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления
набора социальных услуг.
Так, согласно Федеральному закону «О государственной социальной
помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным
категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-
курортного лечения.
Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам,
имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, согласно Порядку предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, на
основании заявления и справки по форме №070/у-04, в которой указывается на
наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, а также на
профиль и рекомендуемый сезон.
Таким образом, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора
социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей
осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод
других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его
путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении
граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по
одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные
граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи
заявления.
Черткова В.М. 24 июня 2013 года обратилась с заявлением о
предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в филиал №1
отделения Фонда и предоставила справку по форме № 070/у-04 от ... для
получения путевки. На основании заявления Черткова В.М. была поставлена в
очередь на получение санаторно-курортной путевки.
Однако обеспечить Черткову В.М. путевкой в 2013 году не представилось
возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные
медицинские показания, но подавшим заявления ранее. В последующем истцом предоставлена обновленная медицинская справка от ...
Представленные справки для получения путевки по форме № 070/у-04
подтверждают наличие у истца медицинских показаний на санаторно-курортное
лечение по профилю ... В пределах действия справки
от ... Черткова В.М. может получать лечение только по указанному
профилю.
Согласно статье 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ
основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение
является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к
санаторно-курортному лечению.
При этом ни Фонд, ни его исполнительные органы не определяют наличие
или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно-
курортному лечению, а лишь руководствуются справкой формы №070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Срок действия
данной справки в соответствии с пунктом 1.5. Порядка медицинского отбора и
направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2006 года
№256, составляет 6 месяцев.
В определении Верховного Суда РФ от 28.11.2006 года №КАС06-433
указано, что санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной
помощи и, как любая другая лечебная помощь, может оказываться
граяжданам только при наличии медицинских показаний. Поскольку
состояние здоровья гражданина может меняться, по истечение 6 месяцев с
момента выдачи вышеназванной справки возникает необходимость уточнения
медицинских показаний к санаторно-курортному лечению.
В связи с этим при условии сохранения права на получение набора
социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению истица будет
обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению поданному в
2013 году в порядке очередности.
По указанным основаниям просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных ответчиков.
Выслушав прокурора района Шушакова М.А., материального истца Черткову В.М., исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленное требование ввиду следующего.
Черткова В.М. является инвалидом ... бессрочно, что подтверждается справкой серии ... № ... от ..., и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, которое ей не противопоказано; сведений об отказе материального истца от социального пакета на 2013г. суду не представлено.
24 июня 2013 года Черткова В.М. обратилась в филиал ... Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в нем, что подтверждается копией соответствующего заявления, однако путевка в 2013 году и до настоящего времени ей не предоставлена.
Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиками права истца на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
При этом суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.
В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно
В силу ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное
лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178–ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета, поэтому реализация гражданами прав, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с положениями ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Поскольку право истца Чертковой В.М. на получение в 2013г. путевки на санаторно-курортное лечение ответчиками нарушено, путевка ей не предоставлена, в силу ст.46 Конституции РФ оно подлежит судебной защите.
По изложенным основаниям суд находит не убедительным довод ответчика о том, что обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств, не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что право на получение санаторно-курортного лечения истцом в 2013 году не погашается истечением данного календарного года и осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, Черткова В.М. не была обеспечена путевкой по не зависящим от неё причинам, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, намерен ли гражданин в дальнейшем воспользоваться санаторно-курортным лечением, или нет.
При таких обстоятельствах иск прокурора удовлетворяется, на ответчиков возлагается обязанность по предоставлению материальному истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 г. за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.
Обязать ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиал ... Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ предоставить Чертковой В.М., ....рождения, уроженки ..., путевку на санаторно-курортное лечение за 2013г. за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.
Судья Н.А. Мартынова
