Решение от 29 мая 2014 года №2-68/2014

                                                                                                       Дело 2-68/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 мая 2014 года                                                                              <адрес>
 
    Конышевский районный суд Курской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М.,
 
    с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мокиной Т.А.,
 
    при секретаре Поздняковой Е.В.
 
    а также представителя заинтересованного лица- <данные изъяты> Киреевой В.В., действующей на основании доверенности № от <дата> г., представителя <данные изъяты>
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело позаявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Конышевского района Курской области обратился в Конышевский районный суд с заявлением в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в <адрес>, по тем основаниям, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории <данные изъяты>. В границах <данные изъяты> несанкционированные свалки расположены в <адрес>: вдоль автомобильной дороги, ведущей из <адрес> в <адрес>; на перекрестке <адрес> и <адрес>; на пустыре по <адрес>; на территории <данные изъяты> на <адрес>; за зданием магазина ИП «ФИО1» по <адрес>; за территорией <данные изъяты> по <адрес>. На территории несанкционированных мест складирования отходов размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки), строительный мусор, шифер, обломки мебели. Складирование бытовых отходов и другого мусора осуществляется на земельных участках, без твердого покрытия (асфальта, бетона, и др.).
 
    Данные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов, расположены в границах <данные изъяты>, свалки функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. В результате бездействия органа местного самоуправления - <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение и влечет вред здоровью граждан поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мокина Т.А. предоставила уточненное прокурором района требование в части оспаривания бездействия <данные изъяты> выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в <адрес> на землях поселения: вдоль автомобильной дороги, ведущей из <адрес> в <адрес>; на перекрестке <адрес> и <адрес>; на пустыре по <адрес>; за зданием магазина ИП «ФИО1» по <адрес>; за территорией <данные изъяты> по <адрес>, по изложенным в заявлении основаниям и просит обязать <данные изъяты> принять меры к ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных в <адрес> путем очистки территории и привести указанные земельные участки в благоприятное для окружающей среды состояние в трехмесячный срок. При этом пояснив, что с учетом положений ст.13 ЗК РФ обязанность по приведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения земель возлагается на собственников и землепользователей.
 
    Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> Киреева В.В. признала уточненные прокурором Конышевского района Курской области требования, не возражает против их удовлетворения. Доказательств уважительности бездействия <данные изъяты> и непринятия мер, в рамках их полномочий, по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, изложенных в уточненном прокурором района заявлении, суду не представлено. При этом пояснив, что с учетом положений ст.13 ЗК РФ и п.2.2. Правил благоустройства, озеленения, чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением собрания депутатов <данные изъяты> от <дата> № обязанность по содержанию, благоустройству и очистки территории <данные изъяты> на <адрес> возложена на <данные изъяты>, которому принадлежат вышеуказанные объекты недвижимости и в фактическом пользовании которого находится земельный участок под данными объектами недвижимости.
 
    Представитель <данные изъяты> Иванов А.М. в судебном заседании подтвердил, что на балансе <данные изъяты> находятся объекты недвижимости расположенные на территории <адрес> (<данные изъяты>), территория обеспечена сторожевой охраной, которой поручено в кратчайшие сроки привести территорию бывшей военной базы (включая яму картофеля-хранилища) в надлежащее состояние, очистив от мусора.
 
    Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Конышевского района Курскойобласти Мокиной Т.А., представителя заинтересованного лица <данные изъяты> Киреевой В.В. и представителя <данные изъяты> Иванова А.М., оценив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, находит уточненные прокурором Конышевского района Курской области требования о признании незаконным бездействия <данные изъяты>,выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения      поселения. Пунктом первым ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация              сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 ФЗ №131 от 06.10.2002 г. входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного образования).
 
    В соответствии со ст.4 Устава <данные изъяты> в структуру органов местного самоуправления входит администрация поселения (л.д.№).
 
    Согласно п.18 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    С учетом изложенного, <данные изъяты> при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированных свалок администрация <адрес> осведомлена (л.д.№).
 
    При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления     своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
             В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из поданного, в порядке ст.45 ГПК РФ, в суд заявления прокурором района заявление подано в защиту гарантированных КонституциейРоссийской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного кругалиц - населения муниципального образования.Заявление поданопрокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, дляпредупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
 
    Из содержания и смысла ст.56, ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.
 
    Вместе с тем представителем администрации <адрес> доказательств, уважительности причины бездействия администрации данного муниципального образования по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты>, вблизи жилых домов, расположены несанкционированные свалки бытовых отходов. На территории несанкционированных свалок размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки), строительный мусор, шифер, обломки мебели.
 
    Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена в границах <данные изъяты>, свалки функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данные несанкционированные свалки не соответствуют п. 3.2. Санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
 
         Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата> и фототаблицей к нему, из которых следует, что в границах <данные изъяты> образованы несанкционированные свалки,в <адрес>: вдоль автомобильной дороги, ведущей из <адрес> в <адрес>; на перекрестке <адрес> и <адрес>; на пустыре по <адрес>; за зданием магазина ИП «ФИО1» по <адрес>; за территорией <данные изъяты> по <адрес>.
 
        Свалки представляют собой участки без твердого покрытия (асфальта, бетона и других). На территории несанкционированных свалок размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки), строительный мусор, шифер, обломки мебели (л.д.13,17-18).
 
         Согласно межгосударственному стандарту п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
 
         В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
 
         В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что последствиями оспариваемого бездействияявляется нарушение прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, то есть нарушение общественно публичных интересов.
 
    Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов вблизи жилых домов в <адрес> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
 
    В соответствии со ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ на орган местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, возлагается обязанность доказать законность лишь бездействия. Согласно ч.2 ст.6 Закона РФ от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции от 09.02.2009г. ФЗ-4) факт нарушения прав и свобод, в защиту которых подано заявление, обязан доказать заявитель.
 
    Из анализа приведенных положений закона и установленных в судебном заседании обстоятельств принадлежности объектов недвижимости на территории <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> следует, что у <данные изъяты> имелись основания считать земельных участок под объектами недвижимости (в том числе яма картофеля-хранилища), находящимся в пользовании <данные изъяты> и не расценивать их как бесхозяйное недвижимое имущество.
 
    Следовательно в уточненных требованиях прокурор Конышевского района Курской области обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на <данные изъяты> обязанности по принятию мер по очистки земельного участка в границах территории <данные изъяты> по <адрес>, исключив указанный земельный участок из перечня несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации муниципальным образованием.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией <данные изъяты> мер по ликвидации несанкционированных свалок: вдоль автомобильной дороги, ведущей из <адрес> в <адрес>; на перекрестке <адрес> и <адрес>; на пустыре по <адрес>; за зданием магазина ИП «ФИО1» по <адрес>; за территорией <данные изъяты> по <адрес>, является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-198, 258, 338 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в <адрес>.
 
    Обязать <данные изъяты> принять меры к ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в <адрес>, путем очистки территории и привести указанные земельные участки в благоприятное для окружающей среды состояние в срок до <дата>.
 
    Обязать <данные изъяты> разместить информацию о принятом судом решении на информационном стенде <данные изъяты>, обеспечивающий свободный доступ к этой информации жителей поселения.
 
    С мотивированным решением по делу № 2-68/2014 г. лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться <дата>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.
 
    Судья /председательствующий/:                                               Е.М. Березникова