Решение от 24 июля 2014 года №2-68/2014

    Дело № 2-68/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года п.Кесова Гора
 
    Кесовогорский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Торбиной Н.В.,
 
    с участием прокурора Кесовогорского района Тверской области Скобелева В.А.,
 
    представителя Администрации Кесовогорского района Тверской области Голиковой Т.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Латипове А.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах Бобровой ФИО11 к Администрации Кесовогорского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах Бобровой Д.С. обратился в суд с иском к Администрации Кесовогорского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма.
 
    Свои требования мотивирует тем, в прокуратуру Кесовогорского района Тверской области поступило обращение Носовой (Бобровой) Д.С. по вопросу нарушения ее права на обеспечение жильем как лица, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено следующее:
 
    Носова (после заключения брака Боброва) Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете ТОСЗН Кесовогорского района Тверской области в категории – лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Мать и отец Носовой Д.С. лишены родительских прав на основании решения <адрес> районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. Носова Д.С. направлена в детское государственной учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Кесовогорского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О направлении несовершеннолетней Носовой Д.С. в детское государственное учреждение» за несовершеннолетней закреплена жилая площадь по месту жительства родителей по адресу: <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. ТОСЗН Кесовогорского района Тверской области пришел к заключению о включении Носовой Д.С. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от ДД.ММ.ГГГГ № 3). Министром социальной защиты населения Тверской области принято решение о внесении Носовой Д.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Носова Д.С. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак, на основании свидетельства о заключении брака ей присвоена фамилия Боброва, с указанного времени в соответствии с ч.2 ст.21 ГК РФ приобрела дееспособность в полном объеме. Боброва (Носова) Д.С. обучается на 2 курсе по очной форме в Филиале ГБОУ СПО «Тверской промышленно-экономический колледж» в <адрес> по профессии «Вышивальщица». В настоящее время беременна (беременность 18 недель). Написала заявление в администрацию учебного заведения о досрочной выпуске.
 
    В связи с приобретением Бобровой (Носовой) Д.С. полной дееспособности с момента вступления в брак, постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у нее возникло право на обеспечение жильем в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Несмотря на наличие у Бобровой (Носовой) Д.С. права на получение жилого помещения, администрацией Кесовогорского района жилое помещение ей не предоставлено, и в ближайшее время его предоставление не ожидается, поскольку Министерством социальной защиты населения Тверской области финансовые средства на эти цели не предусмотрены, финансирование предоставления ей жилья не обеспечено, чем нарушены жилищные права Бобровой (Носовой) Д.С.
 
    Просит обязать Администрацию Кесовогорского района предоставить Бобровой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрацией Кесовогорского района на обеспечение Бобровой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    В судебном заседании прокурор Кесовогорского района Тверской области Скобелев В.А. исковые требования уточнил, просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрацией Кесовогорского района Тверской области на однократное предоставление Бобровой Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не позднее первого квартала 2015 года; обязать Администрацию Кесовогорского района Тверской области однократно предоставить Бобровой Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не позднее 3 месяцев после поступления необходимых денежных средств из Министерства социальной защиты населения Тверской области.
 
    Боброва Д.С. в судебное заседание не явилась, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика - Администрации Кесовогорского района Голикова Т.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения искового заявления.
 
    Представитель ответчика – Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, в адрес суда поступил отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика – администрации Кесовогорского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск.
 
    Из материалов дела следует, что Боброва Д.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В свидетельстве о рождении родителями истицы записаны ФИО1 и ФИО2.
 
    Решением <адрес> районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ мать и отец Носовой Д.С. лишены родительских прав.
 
    Постановлением главы Кесовогорского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении несовершеннолетней Носовой Д.С. в детское государственное учреждение» за несовершеннолетней закреплена жилая площадь по месту жительства родителей по адресу: <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. ТОСЗН Кесовогорского района Тверской области пришел к заключению о включении Носовой Д.С. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от ДД.ММ.ГГГГ3 года № 3). Министром социальной защиты населения Тверской области принято решение о внесении Носовой Д.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Носова Д.С. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак, на основании свидетельства о заключении брака ей присвоена фамилия Боброва, с указанного времени в соответствии с ч.2 ст.21 ГК РФ приобрела дееспособность в полном объеме. Боброва (Носова) Д.С. обучается на 2 курсе по очной форме в Филиале ГБОУ СПО «Тверской промышленно-экономических колледж» в <адрес> по профессии «Вышивальщица». В настоящее время беременна (беременность 18 недель). Написала заявление в администрацию учебного заведения о досрочной выпуске.
 
    Из паспорта истицы следует, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
 
    Из Акта проверки жилищных условий, составленного комиссией ДД.ММ.ГГГГ, видно, что жилое помещение, в котором зарегистрирована Боброва Д.С. по адресу: <адрес>) – это одноэтажный жилой дом, год постройки не установлен. Фундамент кирпичный ленточный. В подвале увлажнение грунта. Имеются местные просадки, отклонение от горизонтали, разрушение кирпичной кладки столбов фундамента. Стены дома бревенчатые, обшиты доской, имеется нарушения конопатки. Перекрытия деревянные по балкам, прогибы балок и настилов. Полы дощатые по балкам, прогибы стирание досок в ходовых местах, отклонение полов от горизонтали. Крыша с кровлей из асбестоцементных листов (шифер). Ослабление листков обрешетки, отдельные листы имеют сколы и трещины, просветы в отдельных местах. Оконные заполнения деревянные. Дверные заполнения деревянные, имеется осадка и неплотный притвор по периметру коробки, мелкие трещины в местах сопряжения коробок (колод) со станами и перегородками. Отопление печное. Электроснабжение от центральных сетей, потеря эластичности проводов, ослабление закрепление отдельных приборов. Водоснабжение – привозное от колодца в 300 м от дома. Канализация – выгребная яма. Газоснабжение – от центральных сетей.
 
    На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.
 
    Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон о сиротах).
 
    В соответствии со статьей 8 Закона о сиротах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Для целей настоящего Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Право на обеспечение жилым помещением по договорам социального найма указанной категории граждан закреплено и в пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Положениями ст. 5 Закона о сиротах определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанными Федеральным законом принят Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статьи 8 которого (ред. от 06.02.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии Порядком обеспечения жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждённым постановлением администрации Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.
 
    Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лиц указанной категорий.
 
    Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категориям лиц осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", во взаимосвязи следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых, в силу подпункта "ж" п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно положений статьи 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (в ред. Закона Тверской области от 06.02.2013 N 3-ЗО) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    Судом установлено, что Боброва (Носова) Д.С. обоснованно признана нуждающейся в жилом помещении согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Ранее ей жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что жилья в собственности она не имеет.
 
    Установлено, что средства на приобретение жилья для неё не выделены.
 
    Нормы названных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, обеспечения жильем других очередников.
 
    Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.
 
    Согласно статье 1071 ГК РФ, пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункту «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 года №13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», пункта 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, Министерство социальной защиты осуществляет отраслевое управление и имеет право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета.
 
    Судом установлено, что в настоящее время истица обучается в федеральном государственном образовательном учреждении.
 
    Хотя ст. 5 Закона о сиротах определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, реализуются они через Министерство социальной защиты.
 
    Названными доказательствами подтверждается, что Министерство социальной защиты, являясь информированным о правах и основаниях нуждаемости Бобровой Д.С. в жилье, не выделил администрации Кесовогорского района финансовые средства на приобретение ей жилья.
 
        Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди и от времени включения в список внеочередников. В ЖК РФ отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий и времени принятии их на учёт. Недостаточность финансирования на указанные цели не является основанием для отказа в иске.
 
         В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчиков государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрацией Кесовогорского района Тверской области на однократное предоставление Бобровой Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не позднее первого квартала 2015 года.
 
    Обязать Администрацию Кесовогорского района Тверской области однократно предоставить Бобровой Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не позднее 3 месяцев после поступления необходимых денежных средств из Министерства социальной защиты населения Тверской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья     Н.В. Торбина
 
    Мотивированное решение составлено 29 июля 2014 года.