Решение от 05 июня 2013 года №2-68/2013

    Дело №2-68/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2013 года пос. Сонково
 
    Сонковский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,
 
    с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Тагирова Р.Р.,
 
    представителя ответчика директора МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области» Сосновской В.И.,
 
    при секретаре Ракитиной Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области» об обязании выполнить комплекс мер, обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории Григорковского сельского поселения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сонковского района Тверской области Виноградова И.В., действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области» об обязании выполнить комплекс мер, обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории Григорковского сельского поселения. В обоснование заявленных требований указывается, что в соответствии с п. 5 ч. l ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Аналогичное положение закреплено в п. 5 ст. 6 Устава МО «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области», утверждённого решением Совета депутатов от 27.01.2006 года №9. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Правилами дорожного движения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (с последующими изменениями и дополнениями) установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Приложением 1 к Правилам Дорожного движения Российской Федерации определён перечень дорожных знаков. Статьёй 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В ходе проведённой прокуратурой Сонковского района проверки на основании акта от 12.03.2013 года комиссии в составе представителей ОАО «Сонковское ДРСУ», ответственного за безопасность дорожного движения МОУ «COШ» и ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» установлено, что на территории Григорковского сельского поселения на автодороге «Сонково – Кой» - Беляницы с км 0+000 м до км 5+000 м, где согласно паспорта школьного маршрута, утверждённого комиссией по безопасности дорожного движения от 27.08.2012 года, проходит маршрут школьных перевозок, на посадочной площадке в д. Новые Горицы отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»; на разворотной площадке в д. Новые Горицы отсутствует место посадки и высадки детей (посадочная площадка); на посадочной площадке в д. Новые Горицы отсутствует освещение; на посадочной площадке в д. Григорково отсутствует освещение. Отсутствие освещения на автобусной остановке способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц - участников дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного и в соответствии ст.ст. 45, 245, 254 ГПК РФ, ст.ст. 6, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, просит обязать Администрацию Григорковского сельского поселения устранить нарушение законодательства, а именно, организовать посадочную площадку для посадки и высадки детей в д. Новые Горицы, установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на посадочной площадке в д. Новые Горицы, организовать освещение на посадочных площадках в д. Новые Горицы и д. Григорково, в срок до 01.09.2013 года.
 
    Определением Сонковского районного суда Тверской области 21.05.2013 года произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации МО «Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области» на надлежащего -Муниципальное общеобразовательное учреждение (МОУ) «Сонковская средняя общеобразовательная школа (СОШ) Сонковского района Тверской области».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тверской области Тагиров Р.Р. исковые требования уточнил, на основании изложенных в иске обстоятельств, просил обязать МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области» в срок до 01.09.2013 года установить на посадочной площадке в д. Новые Горицы остановочный знак с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
 
    Представитель ответчика директор МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области» Сосновская В.И. исковые требования не признала, подтвердила, что специальный остановочный знак в д. Новые Горицы с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей, не установлен. Однако обязанность МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области» устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей, не предусмотрена Положением об организации школьных перевозок учащихся общеобразовательных учреждений МО Тверской области «Сонковский район». У ответчика также отсутствуют денежные средства для установки знаков.
 
    Представители третьих лиц ОАО «Сонковское ДРСУ», Администрации Муниципального образования (МО) Тверской области «Сонковский район», Комитета по управлению имуществом администрации Сонковского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления генерального директора ОАО «Сонковское ДРСУ», и.о. Главы администрации МО Тверской области «Сонковский район» Дорохова Н.Н. и председателя Комитета по управлению имуществом администрации Сонковского района Тверской области Лукашина О.Н., в которых содержится просьба о рассмотрении дела в их отсутствие, а в заявлении председателя Комитета по управлению имуществом администрации Сонковского района Тверской области Лукашина О.Н. выражено также несогласие с заявленными прокурором требованиями.
 
    Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» Отдела образования администрации Муниципального образования Тверской области «Сонковский район» о дате, времени и месте судебного заседания также извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, каких-либо заявлений, ходатайств, возражений по иску до начала судебного разбирательства в суд не представили.
 
    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно подпунктам 3, 4 пункта 3 статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» провозглашает одной из задач данного нормативно-правового акта охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Согласно пункту 5.23. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года №2, при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов Государственной автомобильной инспекции и дорожных организаций; устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
 
    Как усматривается из пункта 1 постановления администрации Сонковского района Тверской области №110-па от 12.08.2010 года «О создании структурного подразделения «Школьные перевозки» муниципального образовательного учреждения «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области», в целях создания в Сонковском районе централизованной системы автобусных перевозок школьников для посещения учебных, спортивно-оздоровительных, культурно-массовых мероприятий в МОУ «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области» создано структурное подразделение «Школьные перевозки».
 
    Согласно пунктам 2.1., 2.2., 2.5.3. Положения о структурном подразделении «Школьные перевозки» муниципального образовательного учреждения «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области», утверждённого постановлением администрации Сонковского района Тверской области №110-па от 12.08.2010 года, целью деятельности структурного подразделения «Школьные перевозки» является осуществление организованных перевозок учащихся, не относящиеся к перевозкам общего пользования: доставка учащихся в образовательные учреждения, развоз учащихся по окончании занятий, специальные перевозки групп учащихся при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий (школьные перевозки). Основными принципами организации школьных перевозок являются: организация перевозок детей школьными автобусами осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения, перевозок пассажиров автобусами. Для достижения цели структурное подразделение «Школьные перевозки» в соответствии с установленным порядком открывает автобусные маршруты школьных перевозок.
 
    В разделе 2 Положения об организации специальных (школьных перевозок) учащихся (воспитанников) общеобразовательных учреждений МО Тверской области «Сонковский район», утверждённого постановлением администрации Сонковского района Тверской области №110-па от 12.08.2010 года, указано, что руководитель учреждения, осуществляющего школьные перевозки, обязан в соответствии с установленным порядком открывать автобусные маршруты школьных перевозок; составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных школьных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, а также расписание движения по маршруту; производить комиссионное обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательствами и иными нормативными правовыми документами, с оформлением результатов обследования актом, в котором даётся заключение комиссии о возможности эксплуатации автобусных маршрутов.
 
    Из паспорта автобусного маршрута п. Сонково – д. Григорково - п. Сонково, утверждённого Главой администрации Сонковского района, усматривается, что данный маршрут открыт на период с 01.09.2012 года по 20.06.2013 года с целью доставки учащихся в МОУ «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области» на учебные занятия и обратно, перевозка учеников осуществляется на автобусе ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак Р 956 КТ 69, принадлежащем МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области». Кроме того, в указанном паспорте имеются акт обследования автобусного маршрута по автомобильной дороге Сонково – Н.Горицы - Григорково, схема автодороги по маршруту Сонково – Н.Горицы - Григорково по улицам посёлка Сонково от поселковой школы до границы посёлка, акт замера протяжённости маршрута, схема автодороги Сонково – Н.Горицы - Григорково, ведомость опасных участков на маршруте Сонково – Н.Горицы – Григорково.
 
    Копией паспорта транспортного средства 52 МК 815896 подтверждается, что МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области» является собственником автобуса для перевозки детей марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак Р 956 КТ 69.
 
    Согласно акту проверки участка автомобильной дороги школьного автобусного маршрута Сонково – Новые Горицы – Григорково – Новые Горицы –Сонково (места посадки и высадки детей) от 12.03.2013 года с приложением фотоснимков, комиссия в составе: <данные изъяты> ОАО «<адрес>» ФИО1., ответственного за безопасность дорожного движения структурного подразделения «Школьные перевозки» МОУ «СОШ» ФИО2, Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснохолмский» Пахомова И.А., старшего ИДПС группы ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» ФИО3, произвела осмотр участка с км 0 + 000 м автомобильной дороги «Сонково - Кой» до км 5 + 000 м автомобильной дороги «Сонково - Кой» (до д. Григорково). Осмотром установлено, что в указанном месте на посадочной площадке в д. Новые Горицы отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»; на разворотной площадке в д. Новые Горицы отсутствует место посадки и высадки детей (посадочная площадка), отсутствует освещение на посадочных площадках в д. Новые Горицы и д. Григорково, администрации Сонковского района предложено устранить выявленные недостатки.
 
    Согласно акту выхода на место от 05.06.2013 года помощник прокурора Сонковского района Тагиров Р.Р. произвёл осмотр посадочной площадки для детей в соответствии с маршрутом школьных перевозок, расположенной в д. Новые Горицы Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Осмотром установлено, что в указанном месте остановочный знак с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей, у посадочной площадки отсутствует.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией Сонковского района в целях организации перевозок учащихся школ посёлка Сонково, проживающих в деревнях Новые Горицы и Григорково Сонковского района Тверской области, утверждён автобусный маршрут по пути следования п. Сонково – д. Григорково - п. Сонково, с указанием остановочных пунктов и расписания движения. Однако, МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области» не в полной мере приняты надлежащие меры в целях безопасности дорожного движения, а, именно, на остановочном пункте в д. Новые Горицы Сонковского района Тверской области не установлен остановочный знак в соответствии с требованиями пункта 5.23. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года №2, что является нарушением обеспечения безопасных условий при перевозке детей. Обязанность по организации на надлежащем уровне школьных перевозок возложена на МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области», что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие остановочных знаков с указанием времени прохождения автобусов влечёт нарушение прав граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, а также нарушает требования обеспечения их безопасности. Законных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, в том числе по мотивам отсутствия денежных средств у ответчика, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 41, 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области» установить на посадочной площадке в деревне Новые Горицы Сонковского района Тверской области специальный остановочный знак с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту п. Сонково - д. Григорково – п. Сонково, в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10.06.2013 года.
 
    Председательствующий Ж.В. Никитина