Решение от 06 июня 2013 года №2-682-2013г.

                                                                                                               Дело № 2-682-2013 г.
 
                                                               Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                  Именем Российской Федерации
 
г. Шебекино            06 июня 2013 года
 
    Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
 
    -председательствующего судьи………………………………………Заполацкой Е.А.
 
    -при секретаре………………………………………………………….. Спитченко Я.В.
 
    с участием:
 
    -истца Прокопова А.В., его представителя адвоката Макарова В.В. (по ордеру),
 
    -представителя ответчика администрации г. Шебекино Арабинской Н.В. (по доверенности),
 
    -представителя ответчика администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопова ФИО15 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности включить в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
Установил:
 
    Прокопов А.В. является участником и ветераном боевых действий на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы, установленные ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Прокопов А.В. состоит на квартирном учете при администрации городского поселения «<адрес>» по общему списку очередников № с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Дело инициировано иском Прокопова А.В., просит признать его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать орган местного самоуправления - администрацию городского поселения «<адрес>» включить его в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование сослался на то, что в 2005 году он обратился в жилищную комиссию администрации <адрес> с заявлением о предоставлении квартиры как участнику боевых действий, в чем ему было устно отказано и разъяснено, что изменилось жилищное законодательство и участники боевых действий не пользуются льготами по предоставлению жилья. Считает, что он имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
 
    В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит признать его право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий в соответствии с ФЗ «О ветеранах», обязать орган местного самоуправления - администрацию городского поселения «<адрес>» включить его в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента рассмотрения дела судом.
 
    Истец Прокопов А.В. и его представитель адвокат Макаров В.В. (по ордеру) заявленные требования с учетом их уточнения поддержали и просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации г. Шебекино Арабинская Н.В. (по доверенности), представитель ответчика администрации Шебекинского района Выхрыст Д.А. (по доверенности) исковые требования не признали. Пояснили, что истец с заявлением о постановке на учет ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления не обращался. Поскольку Прокопов А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий не состоял, то его обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включении его в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий не представляется возможным.
 
    Представитель третьего лица УСЗН администрации Шебекинского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается записью в справочном листе дела, поступило заявление, адресованное суду в письменной форме о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, против заявленных требований не возражают.
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства, транспорта и ЖКХ администрации Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается сведениями о передаче электронного сообщения, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Прокопова А.В. частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23.2 данного Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий.
 
    Статья 28 ФЗ "О ветеранах" и п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусматривают, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
 
    Из копии удостоверения серия РМ №, подтверждающего право Прокопова А.В. на получение прав и льгот, установленных п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», выданного УВД <адрес>, следует, что оно выдано ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы истца Прокопова А.В. о том, что данное удостоверение было им получено в конце декабря 2004 года, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Из справки, выданной УМВД России по <адрес> следует, что удостоверение «Ветерана боевых действий» серия РМ №, выдано Прокопову А.В. ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата получения удостоверения отсутствует.
 
    Из письма от ДД.ММ.ГГГГ центра пенсионного обслуживания УВД <адрес>, адресованного Прокопову А.В., усматривается, что для подтверждения льготы и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» предложено предоставить в ЦПО УВД <адрес> перечень документов, указанных в письме. Указано, что выдача удостоверений будет производиться в ЦПО УВД <адрес>.
 
    Таким образом, дата выдачи - ДД.ММ.ГГГГ, указанная в удостоверении ветерана боевых действий, не соответствует действительности.
 
    Согласно выписки из медицинской карты стационарного больного Прокопова А.В., выданной Шебекинской ЦРБ, копии амбулаторной карты, истец находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем на амбулаторном лечении.
 
    Поскольку истец Прокопов А.В. находился на стационарном лечении, а впоследствии на амбулаторном лечении в декабре 2004 года, он был лишен возможности обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о постановке его на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом положений статей 1 и 6 Закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса РФ N 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 6 Жилищного кодекса РФ, учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся на основании статей 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам.
 
    Из учетного дела в отношении Прокопова А.В., справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, следует, что он состоит на очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи четыре человека по общему списку № с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Установлено, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, и право истца на получение жилого помещения как ветерана боевых действий ответчиками не оспаривается
 
    При рассмотрении данного дела суд учитывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П "По делу о проверке конституционности п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда <адрес> и жалобами граждан ФИО7 и ФИО8".
 
    Данным Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.
 
    Правовая ситуация истца аналогичной той, относительно которой Конституционным Судом Российской Федерации была сформулирована определенная правовая позиция в указанном выше Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жилищным кодексом РФ, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий (ч. 1 и ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).
 
    То есть нормы жилищного законодательства Российской Федерации, которые устанавливали бы правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты, отсутствуют.
 
    Поэтому суд считает, что права истца нарушены в связи с отсутствием нормы жилищного законодательства, устанавливающей порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10» указано, что силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в том числе в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, признание права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений только за теми гражданами, уволенными с военной службы и не обеспеченными жилыми помещениями, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, - при отсутствии адекватных мер социальной поддержки в отношении тех из них, кто поступил на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ и был принят на такой учет после этой даты, - порождает дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
 
    Указанным постановлением признан абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40 и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в нем норма, связывая право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с датой их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лишает тем самым граждан, поступивших на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ и принятых на соответствующий учет после этой даты, возможности получения данной меры социальной поддержки на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учет до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд считает, что данную правовую позицию также необходимо учесть при разрешении настоящего спора.
 
    Истец Прокопов А.В., получивший удостоверение ветерана боевых действий в конце декабря 2004 года, в настоящее время лишен возможности получить меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Истец не может быть лишен предоставленного положениями Федерального закона "О ветеранах" права на обеспечение жильем, предоставляемого ветеранам боевых действий, только по причине постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ. Истцу по независящим от него причинам удостоверение было выдано в конце декабря 2004 года, и только при предъявлении удостоверения он мог быть принят на учет как ветеран боевых действий, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Как следует из договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, однокомнатная <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес> в <адрес> принадлежит его супруге Прокоповой Л.В..
 
    В указанной квартире зарегистрированы ФИО1, ФИО11, дети ФИО12, ФИО13, что подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>
 
    Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, Прокопов А.В. в собственности не имеет жилого помещения.
 
    Доводы истца о том, что он обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет как ветеран боевых действий, и в принятии данного заявления ему было отказано работником жилищной комиссии ФИО14 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку в его личном деле данное заявление отсутствует, ФИО14 в указанное истцом время находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается распоряжением главы <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Поскольку истец как ветеран боевых действий не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он подлежит включению в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Прокопова А.В..
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
             Исковые требования Прокопова ФИО16 удовлетворить частично.
 
    Признать право Прокопова ФИО17, ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
             Обязать администрацию г. Шебекино включить Прокопова ФИО18 в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
             В удовлетворении остальной части исковых требований Прокопову ФИО19 отказать.
 
             Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с       11 июня 2013 года.
 
    Судья Шебекинского
 
    районного суда       Е.А. Заполацкая