Решение от 13 октября 2014 года №2-681/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2-681/2014
 
 
РЕШЕНИЕ  
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    с. Панкрушиха                                                                                                  13 октября 2014г.
 
    Мировой судья судебного участка Панкрушихинского района Алтайского края Протасов Г.В., с участием помощника прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Фроловой О.А., при секретаре Колтун А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Панкрушихинского района в интересах Валуйских Г.И.1 к Управлению социальной защиты населения по Панкрушихинскому району Алтайского края о взыскании недополученной компенсации понесенных расходов на доставку твердого топлива,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Панкрушихинского района в интересах Валуйских Г.И.1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Панкрушихинскому району о взыскании недополученной компенсации понесенных расходов на доставку твердого топлива в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района по результатам проверки соблюдения социальных прав при предоставлении льгот педагогическим работникам установлено следующее. Валуйских Г.И.1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогический работник, проживающий в сельской местности.
 
    01.08.2014 года Валуйских Г.И.1 обратилась в управление социальной защиты населения по Панкрушихинскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за 2014 год, представив платежные документы, в том числе: товарную накладную <НОМЕР> от 01.08.2014 и акт <НОМЕР> от 01.08.2014, согласно которых в ООО «Алеусский лес» ею были приобретены дрова в количестве <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по цене 750 руб. за 1 куб.м., а всего стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, а также оплачена их доставка к месту ее жительства по адресу: <АДРЕС> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (из расчета расстояния доставки)
 
    Исходя из произведенного ответчиком расчета Валуйских Г.И.1 была произведена выплата компенсации за приобретение твердого топлива в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в которую не была включена компенсация расходов по его доставке в размере 4413 рублей, что является незаконным и не обоснованным.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 3 Закона Алтайского края № 88 -ЗС от 03.11.2005 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Пунктом 2 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99, предусмотрено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, включая вышедших на пенсию, а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4). Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, утвержденных тарифов на отопление и цен на твердое топливо. Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом может определяться уполномоченным органом на основании предоставленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли продажи. В соответствии с Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цены на топливо печное, бытовое. При этом в п. 2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцомпокупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца. 
 
    Статьей 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги, расходы по которым должны компенсироваться Валуйских Г.И.1
 
    Существующий порядок предоставления мер социальной поддержки, связанный с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, поскольку специалисты вынуждены нести транспортные расходы, кроме того, меры социальной поддержки ограничены нормативами, что ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
    В связи с тем, что Валуйских Г.И.1 приобрела твердое топливо, и осуществила его доставку до своего дома, то она обратилась с заявлением о компенсации данных расходов в управление по социальной защите населения по Панкрушихинскому району, однако данная компенсация по доставке твердого топлива до места её жительства ей предоставлена не была.
 
    Таким образом, по мнению прокурора района, действия управления  социальной защиты населения по Панкрушихинскому району в отношении Валуйских Г.И.1 при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз твердого топлива (дрова), незаконны, нарушают его права на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Фролова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
 
    Материальный истец Валуйских Г.И.1 участие в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивая на иске.
 
    Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Панкрушихинскому району  <ФИО2> в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Валуйских Г.И.1 является педработником, проживающим в сельской местности и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Денежный эквивалент мер социальной поддержки был определен управлением социальной защиты населения по Панкрушихинскому району на основании представленных Валуйских Г.И.1 платежных документов. Расчет компенсации был произведен управлением на основании Закона РФ «Об образовании». При этом транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к жилищным или коммунальным услугам, отдельно Законом также не предусмотрено компенсирование транспортных услуг по доставке топлива, в связи с этим просила в иске прокурора в интересах Валуйских Г.И.1 отказать.
 
    Третье лицо - Главалтайсоцзащита в рассмотрении дела участие не приняла, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Из отзыва на иск, представленного Главалтайсоцзащитой, следует, что транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к жилищным или коммунальным услугам, отдельно законом также не предусмотрено компенсирование транспортных услуг по доставке топлива. Расходы хозяйствующего субъекта на доставку твердого топлива потребителям в розничную цену не включаются, в  связи, с чем правовых оснований для предоставления компенсации Валуйских Г.И.1 на доставку твердого топлива нет.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дела при данной явке.
 
    Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, доводы помощника прокурора Панкрушихинского района Фроловой О.А., поддержавшей иск, обсудив доводы ответчика и третьего лица - Главалтайсоцзащиты, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующему основанию.
 
    В судебном заседании установлено, что Валуйских Г.И.1 является педагогическим работником, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «Об образовании».
 
    Согласно товарной накладной <НОМЕР> от 01.08.2014 и акту <НОМЕР> от 01.08.2014 Валуйских Г.И.1 оплачено в кассу ООО «Алеусский лес» доставка твердого топлива (дров) в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
    Согласно расчету, произведенному специалистами управления социальной защиты населения по Панкрушихинскому району, при расчете компенсации за приобретение твердого топлива Валуйских Г.И.1 учитывалась общая площадь жилого помещения, норматив твердого топлива, цена за твердое топливо. При этом сумма, уплаченная Валуйских Г.И.1 за доставку твердого топлива (дров) в 2014 году, не компенсирована.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Пунктами 2-4 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99, предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников. Компенсация вышеперечисленным педагогическим работникам предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения определяется исходя из размера платы за отопление, определенного в соответствии с законодательством. При отсутствии соглашения о взаимодействии денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется управлением социальной защиты населения на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли-продажи (при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей) (п.п. 30, 31 Правил). Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26.07.2011 № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным вцелях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое. В пунктах 2, 3 названного  Решения указано, что цены установлены на условиях франко-склад топливоснабжающей организации (склад, база) без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца.
 
    В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Таким образом, в понятие платы за коммунальные услуги включается понятие поставки твердого топлива.
 
    Доводы прокурора о том, что при расчете размера компенсации на оплату твердого топлива истцу Валуйских Г.И.1 управлением социальной защиты населения по Панкрушихинскому району должны учитываться расходы, понесенные за доставку твердого топлива от склада до места её жительства (дома), суд находит обоснованными и заслуживающими внимания.
 
    Доводы ответчика, а также третьего лица Главалтайсоцзащиты, приведенные в отзыве на иск, о том, что компенсация по доставке твердого топлива не входит в понятие «коммунальные услуги», суд не принимает во внимание, поскольку Закон РФ «Об образовании» устанавливает право педагога на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Суд полагает, что в понятие «компенсация расходов на отопление» входит приобретение твердого топлива, его доставка до места жительства.
 
    В противном случае, педагогические работники сельской местности, которые имеют дома с печным отоплением и вынуждены нести транспортные расходы, ставятся в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
    С размером исковых требований, суд соглашается, считает его верным и доказанным. Размер исковых требований ответчиком не оспорен.
 
    Материалами дела подтверждается, что в 2014 году Валуйских Г.И.1 уплачено в кассу ООО «Алеусский лес» за доставку твердого топлива (дров) <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
    В соответствии со  ст. 3 Закона Алтайского края   Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», Правилами возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа Алтайского края, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99, расходы, понесенные Валуйских Г.И.1 по доставке твердого топлива от склада до её места жительства в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, подтвержденные платежными документами, подлежат возмещению ей управлением социальной защиты населения по Панкрушихинскому району за счет средств краевого бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах Валуйских Г.И.1 к Управлению социальной защиты населения по Панкрушихинскому району Алтайского края о взыскании недополученной компенсации понесенных расходов на доставку твердого топлива, удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения по Панкрушихинскому району Алтайского края в пользу Валуйских Г.И.1 недополученную компенсацию понесенных в 2014 году расходов на доставку твердого топлива в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    Решение может быть обжаловано в Панкрушихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                                         Г.В. Протасов
 
    Мотивированное решение составлено: 14 октября 2014 года
 
    Мировой судья                                                                         Г.В. Протасов
 
 
    Верно:
 
    Мировой судья                                                                         Г.В. Протасов