Решение от 17 июня 2014 года №2-680/2014

Дело №2-680/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июня 2014 года                             г. Маркс
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Уварова А.С.,
 
    помощника Марксовского межрайпрокурора Пригородова И.О.,
 
    при секретаре Рогожиной С.В.,
 
    с участием представителя ответчика Пеховой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги,
 
установил:
 
    Марксовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1100 метров по в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в срок до ДД.ММ.ГГГГгода. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания муниципальной собственности были выявлены нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, а именно было установлено, что администрацией Осиновского муниципального образования не произведена техническая паспортизация в отношении автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1100 метров по . Между тем, как технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Данный паспорт оформляется для осуществления полномочий органами самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Учитывая, что дорога находится в населенном пункте, входящем в состав муниципального образования считает, что обязанность по проведению ее паспортизации в силу закона возложена на ответчика, и возложение на администрацию обязанности по проведении паспортизации в конечном итоге позволит улучшить эффективность эксплуатации дороги и безопасность движения по ней, что отвечает законным правам и интересам неопределенного круга иных лиц, использующих указанную дорогу для автомобильного и пешеходного движения.
 
    В судебном заседании помощник Марксовского межрайпрокурора - Пригородов И.О. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил обязать администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1100 метров по в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в срок до ДД.ММ.ГГГГгода. При этом дал пояснения аналогичным обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Осиновского муниципального образования Пехова Н.Б. в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. О чем свидетельствует адресованное суду заявление. Последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ судом разъяснены и понятны.
 
    В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, а суд принимает признание иска ответчиком, при условии, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующем основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ - гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользовании федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В то же время пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 6 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Системное толкование норм права, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 12 Федерального закона 10.12.1995 года 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лицами, являющимися собственниками дорог.
 
    Согласно приложению №к «О разграничении муниципального имущества между Марксовским муниципальным районом и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» от 28.11.2007г. № 290-ЗСО дорога, расположенная по адресу: , общей протяженностью 1,10 км. передана в собственность Осиновского муниципального образования.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 года N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 15).
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно пункту 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании вышеизложенных норм права и того обстоятельства, что именно администрация Осиновского муниципального образования является собственником указанной дороги, суд считает, что именно администрация Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги.
 
    Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Осиновского муниципального образования в частности в селе Березовка, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности на администрацию Осиновского муниципального образования произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах муниципального образования, является законным, обоснованным и соответствует статьи 45 ГПК РФ, статьям 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    Рассматривая заявленный прокурором срок для проведения ответчиком действий по паспортизации дороги, суд считает, что указанный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГявляется разумным и достаточным для обеспечения финансирования проведения данных работ, в том числе для рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год..
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГпроизвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1100 метров по в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд.
 
    Судья         А.С. Уваров