Решение от 24 февраля 2014 года №2-680/2014

24 февраля 2014 года г. Луга
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Гражданское дело № 2-680/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киселевой С.Н.
 
    при секретаре Середовой О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комиссарова Н.Ю. о признании бездействия Администрации Лужского городского поселения незаконным и обязании предоставления жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Комиссаров Н.Ю. обратился в суд с заявлением о признании бездействия Администрации Лужского городского поселения незаконным и обязании предоставления жилого помещения.
 
    В обоснование заявленных требований Комиссаров Н.Ю. указал, что 15 октября 2013 года как инвалид детства второй группы был признан Администрацией Лужского городского поселения нуждающимся в предоставлении жилого помещения. В соответствии со ст. 51 и 57 ЖК РФ жилое помещение должно было быть предоставлено вне очереди. Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В связи, с чем он просит признать бездействие Администрации Лужского городского поселения незаконным и обязать Администрацию Лужского городского поселения предоставить ему жилое помещение не менее нормы площади жилого помещения в соответствии со ст. 50 ЖК РФ по договору социального найма.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал свои требования.
 
    Администрация Лужского городского поселения в лице представителя Евдокимовой В.Ф., действующей на основании доверенности от 07 августа 2013 года, сроком действия три года, требования не признала, и пояснила, что действительно постановлением администрации Лужского городского поселения Комиссаров Н.Ю. признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Комиссаров Н.Ю. также принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Администрация не имеет свободного жилья для предоставления заявителю, денежные средства достаточные для приобретения жилья у нее также отсутствуют.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
 
    В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
 
    Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
 
    Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Так, частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Положение п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ прямо предусматривает внеочередное представление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
 
    Комиссаров Н.Ю. является инвалидом второй группы с детства, что подтверждается выданной ему справкой серия МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации Лужского городского поселения № 767 от 15 октября 2013 года Комиссаров Н.Ю. признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
 
    Комиссаров Н.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Указанное постановление никем не оспорено и не изменено.
 
    До настоящего времени жилое помещение Комиссарову Н.Ю. не предоставлено.
 
    При таких обстоятельствах суд на основании оценки представленных сторонами доказательств, исходя из положений вышеприведенных норм права, пришел к выводу о наличии у Комиссарова Н.Ю. в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку он страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
 
    Поскольку Комиссаров Н.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 15 октября 2013 года, то есть после 01 января 2005 года, то при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализует это право через органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Комиссарову Н.Ю. может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
 
    Таким образом, Администрация Лужского городского поселения не предоставила суду доказательств уважительности неисполнения решения о внеочередном предоставлении жилого помещения заявителю. Никаких действий по решению вопроса об обеспечении заявителя жилым помещением предпринято не было.
 
    Кроме того, обеспечение Комиссарова Н.Ю. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств, таких как наличие или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Суд приходит к выводу о бездействии администрации по решению вопроса о предоставлении Комиссарову Н.Ю. жилого помещения по договору социального найма, а, следовательно, его требования подлежат удволетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШ    ИЛ:
 
    требования Комиссарова Н.Ю о признании бездействия Администрации Лужского городского поселения незаконным и обязании предоставления жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Лужского городского поселения по исполнению обязанности предоставления Комиссарову Н.Ю. жилого помещения вне очереди.
 
    Обязать Администрацию Лужского городского поселения предоставить Комиссарову Н.Ю. жилое помещение по договору социального найма жилого помещения общей площадью, превышающей установленную в Лужском городском поселении Ленинградской области норму предоставления (18 кв.м.), но не более чем в два раза, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.
 
    Председательствующий         подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2014 года.