Решение от 11 июля 2014 года №2-680/14

    Дело № 2-680/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    11 июля 2014 года                          г. Оха
 
        Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
        председательствующего судьи Юхно Н.В.,
 
        при секретаре Овчинниковой Т.А.,
 
    с участием истца ТСА, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ТМА, представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» МСВ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ТСА к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по первоначальной дате постановке на учет,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ТСА обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по первоначальной дате постановке на учет. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в администрации муниципального образования городской округ «Охинский». Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № она (ТСА) была снята с указанного учета в связи с наличием у ее сына ТМА в собственности иного жилого помещения. Ссылаясь на то, что факт наличия у сына ТМА жилого помещения, не порождает у нее (ТСА) права собственности или права пользования жилым помещением, а также на то, что наличие у сына жилого помещения влияет лишь на размер предоставляемой жилищной субсидии, просила с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ признать постановление администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части касающейся ТСА Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность восстановить ТСА в очереди по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат (жилищных субсидий) в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пр первоначальной дате постановке на учет.
 
    Определением судьи Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен ТМА, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – министерство социальной защиты <адрес>.
 
    В судебном заседании истица ТСА, третье лицо ТМА заявленные требования поддержали.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» МСВ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – министерство социальной защиты <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, в отзыве на исковое заявление заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения истицы ТСА, третьего лица ТМА, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила устанавливающие порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее Правила).
 
        В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона (далее Закон).
 
    Статьей 1 указанного Закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
 
    Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан
 
    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (статья 3 Закона).
 
    Статьей 5 Закона предусмотрено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
 
    Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).
 
    Пунктами 16, 17 Положения предусмотрено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению №3 по категориям граждан, в том числе пенсионеров.
 
    Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности) (пункт 20 Положения).
 
    Анализ Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.
 
    Подпунктом «д» пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).
 
    Из материалов дела следует, что ТСА с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры» с календарным стажем работы в районах Крайнего Севера 37 лет 3 месяца 27 дней. В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ТСА вместе со своим членом семьи сыном ТМА включена в список граждан-пенсионеров <адрес> на предоставление жилищных субсидий на строительство (приобретение) жилья в соответствии со статьей 2 Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ТМА с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № ТСА на основании подпункта «д» пункта 21 указанного выше Положения снята с учета в связи с наличием у ТМА, заявленного в качестве члена семьи, в собственности жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей.
 
    Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
 
    Из дела видно, что ТСА проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. При этом согласно сведениям представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ТСА жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, на территории Российской Федерации не имеет.
 
    Согласно объяснениям ТСА, ТМА и как следует из материалов дела жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является для истицы единственным местом постоянного жительства, которым она пользуется и несет расходы по его содержанию. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ТМА, ТСА не предоставлялось, право пользования указанным жилым помещением на правах члена семьи истица не имеет.
 
    Доказательств обратному в нарушение норм статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ стороной ответчика не представлено.
 
    При таких обстоятельствах снятие ТСА с учета по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, в связи с наличием у ее сына ТМА в собственности иного жилого помещения, не может быть признано обоснованным, поскольку ТСА является лицом, не имеющим иного жилого помещения для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Ссылка представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» на разъяснения ФКУ «Объединенная казенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 июня 2013 года №ИПЮ/8-733 является несостоятельной, поскольку в соответствии со статьей 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд разрешает гражданские дела на основании нормативных правовых актов, которым приведенное разъяснение не является.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных ТСА
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования ТСА к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по первоначальной дате постановке на учет – удовлетворить.
 
        Признать постановление администрации муниципального образования городской округ «Охинский» «О снятии с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья» от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся ТСА незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность восстановить ТСА в очереди по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат (жилищных субсидий) в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по первоначальной дате постановки на учет.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
        В окончательном виде решение составлено 16 июля 2013 года.
 
    Судья Н.В.Юхно