Решение от 05 июля 2013 года №2-680(13)

    Дело №2- 680(13)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
             г. Гуково                                                                 5 июля 2013 года
 
    Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.
 
    при секретаре Сысак С.В.
 
    с участием помощника прокурора г.Гуково Никулиной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора г.Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Гуково об обязании привести муниципальные дороги вблизи образовательных учреждений города в соответствие с требованиями законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Гуково проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог вблизи образовательных учреждений города. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.07.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц предусмотрены государственными стандартами. В результате проверки установлено, что состояние улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи ряда образовательных учреждений города не соответствует требованиям государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
 
    - возле Гуковского филиала государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Ш», расположенного по <адрес>: по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход, 1.25 «искусственная неровность».
 
    - в районе МБОУ СОШ №, расположенного по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», 1.25 «искусственная неровность», отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность».
 
    - по <адрес> возле МБОУ СОШ №, расположенной по <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.
 
    - по <адрес> возле ГКОУ РО школа-№ отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.
 
    - по <адрес> вблизи МБДОУ детский сад № отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра».
 
    - возле МБДОУ детский сад №, расположенного по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра» и дорожная разметка 1.25 «искусственная неровность».
 
    - по <адрес> возле МБДОУ детский сад №, расположенного по <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.
 
    - вблизи МБДОУ детский сад №, расположенного по <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», по нечетной стороне пер.Болгарский отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.1 «Пешеходный переход».
 
        Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения затрудняют соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств и пешеходами, что создает аварийно-опасную ситуацию на дорогах вблизи детских образовательных учреждений, ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних учащихся данных образовательных учреждений, других жителей города. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления города Гуково Ростовской области возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о безопасности дорожного свидетельствуют о том, что администрацией города Гуково не исполняются надлежащим образом требования вышеуказанного законодательства. По мнению прокурора, перечисленные в исковом заявлении недостатки эксплуатации и содержании муниципальных дорог вблизи образовательных учреждений города нарушают права неопределённого круга несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений, их родителей, сотрудников, жителей близнаходящихся домов и других жителей города. На основании изложенного прокурор г.Гуково, руководствуясь ст. ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать Администрацию города Гуково Ростовской области привести муниципальные дороги вблизи образовательных учреждений города в соответствие с требованиями законодательства: возле ГФ ГБОУ СПО РО «Ш» по <адрес>, возле МБДОУ детский сад № по <адрес> нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», 1.25 «искусственная неровность»; в районе МБОУ СОШ № по <адрес> нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», дорожную разметку 1.25 «искусственная неровность», установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»; по <адрес> возле МБОУ СОШ №, ГКОУ РО школа-№ <адрес> возле МБДОУ детский сад № нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; по <адрес> возле МБДОУ детский сад № установить дорожные знаки 1.23 «Дети», нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; возле МБДОУ детский сад № нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», по нечетной стороне <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.1 «Пешеходный переход».
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Никулина Ю.А. уточнила исковые требования; в связи с добровольным удовлетворением ответчиком части требований просит суд обязать Администрацию г.Гуково привести муниципальные дороги вблизи образовательных учреждений города в соответствие с требованиями законодательства: по <адрес> возле МБОУ СОШ №, ГКОУ РО школа-№ <адрес> нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; по <адрес> возле МБДОУ детский сад № установить дорожные знаки 1.23 «Дети»; возле МБДОУ детский сад № нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», по нечетной стороне <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети». От исковых требований в остальной части отказалась.
 
        Представитель ответчика- Администрации г.Гуково Мельниченко Э.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что Администрацией г.Гуково заключен муниципальный контракт с МУП «ПО «ЖКХ», которое в соответствии с условиями договора выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и элементов их обустройства.
 
    Представитель привлеченного судом в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- МУП ПО ЖКХ пояснил, что большая часть указанных в исковом заявлении работ уже выполнена, в ближайшее время, после проведения ремонта дорожного покрытия, будут выполнены и остальные работы- нанесение дорожной разметки «зебра» возле школы № и школы -№ по <адрес>, установка дорожного знака «Дети» возле детского сада №, нанесение дорожной разметки «зебра» возле детского сада №, установка дорожного знака «дети» по нечетной стороне <адрес>.
 
    Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, 3-го лица на стороне ответчика, специалиста- инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Гуково, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.
 
    Установлено, что прокуратурой города совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Гуково проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог вблизи образовательных учреждений города. В результате проверки установлено, что состояние улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи ряда образовательных учреждений города не соответствует требованиям государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
 
    - возле Гуковского филиала государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Ш», расположенного по <адрес>: по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход, 1.25 «искусственная неровность».
 
    - в районе МБОУ СОШ №, расположенного по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», 1.25 «искусственная неровность», отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность».
 
    - по <адрес> возле МБОУ СОШ №, расположенной по <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.
 
    - по <адрес> возле ГКОУ РО школа-№ <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.
 
    - по <адрес> вблизи МБДОУ детский сад № отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра».
 
    - возле МБДОУ детский сад №, расположенного по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра» и дорожная разметка 1.25 «искусственная неровность».
 
    - по <адрес> возле МБДОУ детский сад №, расположенного по <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.
 
    - вблизи МБДОУ детский сад №, расположенного по <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра», по нечетной стороне <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.1 «Пешеходный переход».
 
    Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения.
 
    При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        В соответствии с ч. 8 ст. 62 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и указанному закону.
 
        Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Стандартами установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
         В соответствии с п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными по государственным стандартам в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
        Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
        Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-93 закреплены требования к дорожной разметке: разметка автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов должна быть выполнена в соответствии с требованиями государственных стандартов и утвержденными схемами ( п.п. 4.2.1 ). Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (п.п. 4.2.2.). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п.п. 4.2.3.).
 
        Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой.
 
    ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 N 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой.
 
        Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления города Гуково Ростовской области возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        12 марта 2013г. между Администрацией г.Гуково и Муниципальным унитарным предприятием «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» заключен муниципальный контракт, согласно которому МУП «ПО ЖКХ» приняло на себя обязательство выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково», с обеспечением безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о безопасности дорожного свидетельствуют о том, что администрацией города Гуково не исполняются надлежащим образом требования вышеуказанного законодательства; в результате затрудняется соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств и пешеходами, что создает аварийно-опасную ситуацию на дорогах вблизи детских образовательных учреждений, ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних учащихся данных образовательных учреждений, других жителей города. В связи с изложенным суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.
 
        Довод ответчика о том, что согласно заключенному с МУП ПО ЖКХ муниципальному контракту обязанность по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройства возложена на указанное предприятие, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку действующим законодательством осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложено именно на органы местного самоуправления.
 
           В ходе судебного заседания поступило заявление прокурора г.Гуково, в котором он заявил об отказе от части исковых требований, а именно:
 
    -нанесения дорожной разметки 1.14.1 «зебра» возле ГФ ГБОУ СПО РО «Ш» по <адрес>, возле МБДОУ детский сад № по <адрес> возле МБДОУ детский сад №, по <адрес> возле МБДОУ детский сад №; нанесения дорожной разметки 1.14.1 «зебра», 1.25 «искусственная неровность» и установления дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в районе МБОУ СОШ № по <адрес>; установки по нечетной стороне <адрес> вблизи МБДОУ детский сад № дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход».
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
 
        Суд считает возможным принять отказ истца от части заявленных требований; отказ заявлен добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Судом разъяснены последствия отказа истца от иска и принятия его судом, а также прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.
 
    Производство по делу в части указанных требований подлежит прекращениюв связи с отказом истца от иска в этой части на основании ст. 220 абз.4 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора г.Гуково удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г.Гуково привести муниципальные дороги вблизи образовательных учреждений города в соответствие с требованиями законодательства: по <адрес> возле МБОУ СОШ №, ГКОУ РО школа-№ <адрес> нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; по<адрес> возле МБДОУ детский сад № установить дорожные знаки 1.23 «Дети»; возле МБДОУ детский сад № нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», по нечетной стороне <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
    Производство по делу в части обязания Администрации г.Гуково нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра» возле ГФ ГБОУ СПО РО «Ш» по <адрес>, возле МБДОУ детский сад № по <адрес> возле МБДОУ детский сад №, по <адрес> возле МБДОУ детский сад №;нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», 1.25 «искусственная неровность» и установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в районе МБОУ СОШ № по <адрес>; установить по нечетной стороне <адрес> вблизи МБДОУ детский сад № дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» прекратить в связи с отказом истца от иска.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2013г.
 
         Судья                                                                         С.Г. Абасова