Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 2-6794/2018, 2-1372/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 2-1372/2019
Именем Российской Федерации
13 марта 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.
с участием представителя истца по доверенности помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Шибзухова А.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Брянска по ул. Маяковского.
В ходе проведения проверки установлено, что администрацией города требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства исполняются не в полном объеме, а именно вблизи дороги ведущей в гаражный кооператив по ул. Маяковского имеется несанкционированная свалка (навалы) мусора, состоящие из твердых бытовых отходов, строительного мусора, мелкогабаритного и крупногабаритного мусора.
При этом ответчиком достаточных мер по очистке данной территории от отходов производства и потребления на момент проверки не принимается, что является недопустимым.
Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования негативно влияет на состояние окружающей среды и может создать реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний среди населения.
Прокуратурой 10.09.2018 г. в адрес ответчика внесено представление по выявленным нарушениям законодательства об охране окружающей среды. Вместе с тем, указанные нарушения не устранены до настоящего времени.
Ссылаясь на требования Федерального закона "О прокуратуре" истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения участок местности вблизи дороги, ведущей в гаражный кооператив по ул. Маяковского г. Брянска, путем ликвидации несанкционированных навалов мусора.
Определением суда от 24.12.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ "Дорожное управление" г. Брянска.
Определением суда от 23.01.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бежицкая районная администрация г. Брянска.
В судебном заседании представитель прокурора Бежицкого района г. Брянска помощник прокурора Шибзухов А.А., поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что Комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации, которому выделяются средства на проведение работ и как следствие являются ненадлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения требований, просил установить срок исполнения решения до мая 2019 года.
Представитель третьего лица Бежицкой районной администрации г. Брянска по доверенности Березовская Н.И. исковые требования полагала обоснованными. Суду пояснила, что к полномочиям районных администраций г. Брянска исполнение требований о ликвидации свалок бытовых отходов не отнесено.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление" г. Брянска в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Причина неявки суду не сообщена.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Бежицкого района г Брянска была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов по ул. Маяковского Бежицкого района г. Брянска, в результате которой на участке дороги, находящейся вблизи земельных участков с кадастровыми N..., N..., N..., N... имеется ряд несанкционированных свалок (скоплений бытовых отходов), территория вдоль дороги захламлена множественными скоплениями бытовых отходов, образующимися в результате несанкционированного сбора мусора.
Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленными прокурором письменными доказательствами: актом проверки, фотоматериалом, схемой мест расположения свалок (распечаткой с сайта egrp365.ru) публичная кадастровая карта, которые сторонами по делу не оспаривались.
Прокуратурой 10.09.2018 г. в адрес ответчиков внесено представление по выявленным нарушениям законодательства об охране окружающей среды. Вместе с тем, указанные нарушения не устранены до настоящего времени.
Письмом от 18.10.2018 г. Брянской городской администрации сообщено, что указанные в представлении навалы твердых коммунальных отходов расположены вблизи дороги, ведущей в гаражный кооператив по ул. Маяковского. Контроль за санитарным состоянием территории Бежицкого района г. Брянска осуществляется Бежицкой районной администрацией г. Брянска. Уборка несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на территории г. Брянска, осуществляется МБУ "ДУ" г. Брянска в рамках муниципального контракта.
В силу Постановления Брянской городской администрации от 03 июля 2012 года N1595- п "Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства г.Брянска" ул. Маяковского относится к дорогам местного значения в жилой застройке (3 категории).
В силу п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения (п. 27 ч.1). Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст.45).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой Бежицкого района г. Брянска наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на организацию и выполнение работ, суд находит несостоятельными.
Ответчики доказательств, обосновывающих свои возражения, не представили, в связи с чем, суд, принимает в качестве доказательства факты, указанные в акте проверки прокуратуры Бежицкого района города Брянска.
Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, суд полагает подлежащими удовлетворению.
С учетом доводов представителя Комитета ЖКХ Брянской городской администрации о дефиците бюджетных средств, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения до июля 2019 года включительно.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения участок местности вблизи дороги, ведущей в гаражный кооператив по ул. Маяковского г Брянска, путем ликвидации несанкционированных навалов мусора, в срок до июля 2019 года, включительно.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
