Решение от 18 июня 2014 года №2-679/2014

    Дело № 2-679/2014 РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ленск 18 июня 2014 года
 
    Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дорониной Е.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем Юшкевич В.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района РС (Я) Корчинского В.С. в интересах неопределенного круга лиц к МО «Ленский район» третье лицо МБДОУ «Детский сад «Искорка» о возложении обязанности по установлению целостного ограждения вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» в срок до 01.09.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) Корчинский В.С, обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по установлению ограждения вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» в срок до 01.09.2014 года, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения МБДОУ «Детский сад «Искорка», требований СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПин 2.4.2821-10), утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 29.10.2010 года № 189, Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлено, что по периметру (с левой стороны учреждения) нарушена целостность ограждения. В целях защиты права, обучающихся на безопасность, охрану их жизни и здоровья, просит обязать МО «Ленский район» установить целостное ограждение вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) Корчинский В.С, в судебном заседании показал, что требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МО «Ленский район», о дате судебного заседания, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    Третье лицо, представитель МБДОУ «Детский сад «Искорка» Докучина В.И, в судебном заседании показала, что с предъявленными требованиями заместителя прокурора согласна. Пояснила, что до наводнения территория, нуждающаяся в ограждении, принадлежала детскому саду, после наводнения данная территория и одно здание были выделены гражданам, пострадавшим от наводнения. В июле 2013 года решением комиссии установлено, что забор, установленный своими силами, не соответствует нормам СанПина, указали убрать. Обращались в МО «Ленский район» о закреплении за детским садом территории, переданной пострадавшим от наводнения гражданам, просьба была удовлетворена. Перед началом учебного года, комиссией было постановлено сделать забор, однако денег на установление ограждения нет.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    В связи с чем, суд рассматривает гражданское дело по заявлению прокурора в отсутствие представителя МО «Ленский район».
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закон. Указанные требования закона являются обязательными для исполнения всеми.
 
    В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    Пунктом 6.1 с. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования района.
 
    Из представленных в материалах дела акта обследования инженерно – технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта от 07.02.2014 года (л.д. 6) и акта – заключения специалистов по результатам участия в проверке, проводимой органом прокуратуры от 08.05.2014 года (л.д. 4-5) следует, что в нарушение норм закона, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, у МБДОУ «Детский сад «Искорка» нарушена целостность ограждения.
 
    Это нарушение способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.
 
    Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закон Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 З № 59-I (ред. от 02.04.2014) "Об образовании", образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об обязании МО «Ленский район» установить целостное ограждение вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.
 
    В соответствии, со ст. 120 ГК РФ, учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
    В связи, с чем расходы по установлению целостного ограждения вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» необходимо возложить на администрацию МО «Ленский район» за счет средств бюджета данного муниципального образования.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    При этом доводы Администрации МО «Ленский район» о том, что в бюджете района на 2014 год не предусмотрены денежные средства на установку или ремонт ограждения вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка», не обоснованы, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
 
    Разрешая исковые требования заместителя прокурора, суд руководствуется тем, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
 
    Таким образом, обеспечение антитеррористической безопасности участников образовательного процесса, в том числе и дошкольного, является обязанностью ответчика, которому следует принять меры по предупреждению терроризма, физической защите и охране дошкольного образовательного учреждения, в частности установить целостное ограждение вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка». Неисполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и их родителей, сотрудников и иных лиц, влечёт нарушение конституционных прав человека.
 
    Принимая во внимание, что установленное бездействие администрации МО «Ленский район», выразившееся в ненадлежащем выполнении, возложенных полномочий по обеспечению безопасности граждан, находящихся на территории МБДОУ «Детский сад «Искорка», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора к администрации МО «Ленский район», о возложении обязанности установить целостное ограждение вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» до 01.09.2014 года, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,120 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Ленского района РС (Я) Корчинского В.С, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать МО «Ленский район» установить целостное ограждение вокруг территории МБДОУ «Детский сад «Искорка» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Судебную коллегию по гражданским делам верховного Суда РС (Я) через Ленский районный суд РС (Я).
 
    Председательствующий п/п Е.В. Доронина
 
    Копия верна
 
    Судья Е.В. Доронина