Решение от 23 апреля 2014 года №2-678/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        23.04. 2014 года                                                      г.Щекино Тульской области
 
            Щекинский районный суд Тульской области в составе:
 
            председательствующего Борисовой Е.А.,
 
            при секретаре Грачевой Д.А.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело       № 2-678/2014 по иску Турановой Ю.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
 
        установил:
 
            Туранова Ю.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что она является ветераном труда, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            С ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию по выслуге лет в УФСИН России по Тульской области.
 
            ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, мер социальной поддержки по оплате за жилищные и коммунальные услуги и выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
            Полагая, что ей отказано в праве на ежемесячную денежную выплату, выдачу справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета, а также на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы на жилое помещение и коммунальные услуги незаконно, в связи с чем, просила обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить и выплачивать ей, как имеющей право на пенсию по выслуге лет в УФСИН России по Тульской области и ветерану труда, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, в виде: ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение).
 
            Обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату, согласно ст.7 вышеуказанного закона, с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать ей справку установленного образца для приобретения, как имеющего право на пенсию и ветерана труда, единого проездного билета, взыскав в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере <данные изъяты>.
 
             В судебное заседание истец Туранова Ю.В. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Письменно просила                         о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав заявленные исковые требования         в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, в котором просил рассмотреть дело        в отсутствие представителя.
 
            В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело          в отсутствие сторон.
 
            Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Турановой Ю.В., подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.
 
            Согласно п. «ж» ч.1,2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
            По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
            На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов       в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января          1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).
 
            В соответствии со ст.22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
            Как следует из преамбулы и ч.2 ст.153 Федерального закона                              от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме        не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен,                а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие       не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
            Отсюда следует, что законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
            При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
            В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
             Как следует из искового заявления, истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она имеет право на пенсию по выслуге лет в УФСИН России по Тульской области, является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Проверяя состоятельность заявленных истцом Турановой Ю.В. требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.
 
             Из удостоверения «Ветеран труда» серии №, установлено, что Турановой Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», выдано данное удостоверение.
 
            Из справки о трудовом стаже и праве на пенсию №                     от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной УФСИН России по Тульской области следует, что Туранова Ю.В., проходит службу в уголовно-исполнительной системе                          с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
             Имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.13 Закона          «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Выслуга лет, исчисленная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов           и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет – <данные изъяты> (учеба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; службы в УИС – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>), в льготном исчислении <данные изъяты>.
 
            Общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, согласно трудовой книжки №           и личного дела.
 
            Туранова Ю.В., обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района».
 
            ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев заявление Турановой Ю.В., Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» было вынесено решение об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат №.
 
            Данный отказ является неправомерным исходя из следующего.
 
            Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Законов Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО,                     от 10.11.2010 № 1499-ЗТО, от 16.07.2012 № 1778-ЗТО).
 
            Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»     и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение)             в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится             в первоочередном порядке.
 
        Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях                 в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с каким-либо видом пенсии или наличием какого-либо определенного возраста.
 
        Истец Туранова Ю.В. имеет право на пенсию за выслугу лет                               с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ    «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право          на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие.
 
        По смыслу пенсионного законодательства Российской Федерации                      к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
 
        К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
 
        Военнослужащим пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
        Согласно ст.13 указанного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет; такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы           в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее                      25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
 
        Пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеет Туранова Ю.В.        в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации                  «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в Российской Федерации, следовательно, истец достиг возраста, дающего ему право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, значит, он относится к категории лиц, указанных в Законе Тульской области               № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.
 
        В соответствии с подп. 19 п. 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, денежная выплата по оплате жилого помещения, коммунальный услуг и топлива назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8-9 настоящего Положения.
 
        Поскольку, с заявлением такого характера истец Туранова Ю.В. обратилась     в органы соцзащиты ДД.ММ.ГГГГ года, статус «Ветеран труда» ею приобретен ДД.ММ.ГГГГ года, следуя вышеуказанной правовой норме, она вправе требовать возложения на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» обязанности по назначению ему ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа          в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ года, как этого требует истец.
 
            Не вызывает у суда сомнения состоятельность заявленных истцом требований и в части наличия у него права на получения такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата.
 
            В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие             с 01 января 2005 года.
 
            Из приведенной выше нормы следует, что право ветеранов труда                    на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе               от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
            В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201            «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
            При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения         за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
            Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
            Поскольку истцом Турановой Ю.В. доказан факт наличия у нее как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года,      ее требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.
 
            Суд, руководствуясь Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201            «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», полагает правильным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить и выплачивать истцу Турановой Ю.В. ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
             Суд, также находит законным и обоснованным требование истца о выдаче справки установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета, в связи с чем, данное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
            Одновременно с этим, требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов в счет компенсации государственной пошлины, уплаченной им при обращении в суд с исковым заявлением, удовлетворению не подлежат исходя             из следующего.
 
            Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные                   в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Поскольку, Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», выступающее по делу в качестве ответчика представляет государственный орган, который в силу выше приведенной нормы закона освобожден от уплаты государственной пошлины, требования истца     о взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины удовлетворению                  не подлежат.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
        решил:
 
    исковые требования Турановой Ю.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки, удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить и выплачивать Турановой Ю.В., как ветерану труда, меры социальной поддержки     в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) с ДД.ММ.ГГГГ года, выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета.
 
    Обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить Турановой Ю.В. ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В остальной части, заявленных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий -