Решение от 25 ноября 2013 года №2-678-2013

    Дело № 2-678-2013 Решение в окончательной форме принято «28» ноября 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 ноября 2013 года г. Гаврилов-Ям
 
    Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
 
    с участием прокурора Чижовой С.А.,
 
    при секретаре Бобик М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аронова Владимира Ильича о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Аронов В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы Гаврилов-Ямского муниципального района Аронову Владимиру Ильичу» и обязании территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района зарегистрировать Аронова Владимира Ильича на должность главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    В заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Гаврилов-Ямского района вынесла решение № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района Аронову Владимиру Ильичу». Данное решение считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Федеральный закон «О политических партиях» не содержит указания о форме и сроках «заблаговременного» извещения избирательным объединением избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов. В силу сокращенных сроков проведения избирательной кампании соответствующее извещение было сделано по телефону. Законом Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» императивно не предусмотрено наделение В.И. Аронова полномочиями уполномоченного представителя избирательного объединения, имеющего право самостоятельно представить свои документы в ТИК Гаврилов-Ямского района, поскольку это распространяется только на случаи выдвижения списка кандидатов в депутаты, а расширительное толкование данной нормы Закона является незаконным.
 
    Заявитель Аронов В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось общее собрание политической партии, на котором было принято решение о его выдвижении. ДД.ММ.ГГГГ предварительно территориальная комиссия была предупреждена о том, что <адрес> будет проходить данное собрание. В соответствии с решением партии, им были собраны все необходимые документы и ДД.ММ.ГГГГ им были они поданы в избирательную комиссию, о чем ему было выдано извещение о приеме документов. ДД.ММ.ГГГГ он привез финансовый отчет, в том числе выписку из счета в банке. ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили и сказали, что у него имеются недостатки по представленным документам. Данные недостатки были устранены. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации, по причине того, что им не были представлены документы до ДД.ММ.ГГГГ, а также, что территориальная избирательная комиссия не была уведомлена о проведении собрания политической партии и копия его паспорта не была заверена надлежащим образом. Но в Законе Ярославской области, в котором говорится о предоставлении паспорта, заверенным уполномоченным представителем избирательного объединения, речь идет о списке кандидатов, но нигде не говорится об одном кандидате. В нем четко не указано, что каждый кандидат должен иметь уполномоченного. Территориальная комиссия также не правильно указывает в своем решении на отсутствие справки из банка. В положенный срок им была предоставлена справка из банка в комиссию без печати. Законом предусмотрена возможность исправления имеющихся недостатков в документах. ДД.ММ.ГГГГ недостатки данной справки были устранены.
 
    Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района по доверенности Кукина Л.А. возражала против заявления Аронова В.И.. Полагала, что решение территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от кандидата Аронова поступил пакет документов, для регистрации его в качестве кандидата на досрочные выборы Главы Гаврилов-Ямского района. Выборы были назначены на ДД.ММ.ГГГГ. По закону к ДД.ММ.ГГГГ кандидат обязан представить все документы, которые предусмотрены законодательством о выборах. При поверке документов Аронова установлено, что пакет документов, необходимых при выдвижении кандидата, а так же финансовый отчет, представлены с нарушением, а именно с нарушением статьи 44 и 46 закона Ярославской области. Избирательная комиссия не должна отказывать в приеме документов, которые оформлены не надлежащим образом. Поэтому документы от кандидата были приняты. О том, что имеются нарушения, кандидат был извещен. Потом последовало дальнейшее поступление документов. Документы от партии о назначении уполномоченного представителя и надлежаще оформленные финансовые документы были представлены позднее ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку нарушен срок предоставления документов, оформленных надлежащим образом, было нарушено законодательство Ярославской области о выборах, поэтому комиссия вынесла решение об отказе в регистрации кандидата. Также не было письменного уведомления комиссии либо уведомления по телефону от партии о мероприятии, которое происходило в связи с выдвижением кандидата.
 
    Представитель заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района и Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности Николаев М.В. в удовлетворении заявления просил отказать. Решение территориальной избирательной комиссии является законным. Пояснил, что Территориальная избирательная комиссия Гаврилов-Ямского района о проведении мероприятия, на котором был выдвинут Аронов В.И., не была извещена. Утверждение Аронова о том, что извещение было сделано по телефону не соответствует действительности и данный факт не был доказан в судебном заседании. В соответствии с Законом ЯО N 27-з кандидаты, представляют в соответствующую избирательную комиссию для регистрации первый финансовый отчет одновременно с документами, определенными пунктом 1 статьи 50 настоящего Закона. К первому финансовому отчету прилагается выписка (справка), заверенная подразделением ОАО «Сбербанк России», об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата на дату, предшествующую дню подачи документов на регистрацию в территориальную избирательную комиссию. Последним днем для представления данных документов являлось ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в установленный законом Аронов В.И. не представил в ТИК данную выписку. Соответствующим образом оформленную выписку он представил лишь ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление документов после ДД.ММ.ГГГГ возможно лишь в том случае, если имелись несоответствия в уже представленных документах. Также в местном законе отсутствует перечень документов, необходимых для выдвижения на должность Главы муниципального образования и предоставления в избирательную комиссию. В связи с этим избирательная комиссия по аналогии применила спорную статью, где указано, что уполномоченный представитель обязан представить в избирательную комиссию копию паспорта, заверенную уполномоченным представителем.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно представленного отзыва решение по делу оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Ярославского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, мнения по заявлению не представил.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она является членом партии «Парнас». Она уведомляла территориальную избирательную комиссию по телефону ДД.ММ.ГГГГ после 16 часов. Телефон комиссии она нашла на официальном сайте и позвонила в избирательную комиссию. Трубку поднял мужчина, который сказал: «территориальная избирательная комиссия Гаврилов-Ямского муниципального района». Он мне не представился. Она ему сообщила, что у них ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты> на <адрес> состоится собрание. На повестке дня – выдвижение кандидата на досрочные выборы Главы Гаврилов-Ямского муниципального района. На что мужчина сказал «хорошо».
 
    Свидетель ФИО2. в судебном заседании пояснил, что он работает специалистом избирательной комиссии Ярославской области и системным администратором территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района. ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 до 18.00 часов он находился на рабочем месте в территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района. В помещении комиссии установлено два стационарных телефона. От партии «Парнас» или от Аронова звонков он не принимал. ДД.ММ.ГГГГ в территориальной комиссии он был один.
 
    Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Статьей 32 Конституции Российской Федерации устанавливается, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
 
    Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
 
    Судом установлено, что решением Собрания Представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы Главы Гаврилов-Ямского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Аронов В.И. предоставил в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района документы для выдвижения кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Аронов В.И. предоставил в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района документы для регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района. Документы предоставлены в порядке выдвижения кандидата избирательным объединением.
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № от ДД.ММ.ГГГГ Аронову Владимиру Ильичу было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района по следующим основаниям: В срок до ДД.ММ.ГГГГ Аронов В.И. не представил в территориальную избирательную комиссию следующие, необходимые для выдвижения и регистрации документы: заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; документ, подтверждающий остаток денежных средств на специальном в избирательном счете на дату формирования первого финансового отчета. Также в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района не было представлено в соответствии с п.п. «в» п. 1 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 года № 95 «О политических партиях» уведомление о проведении мероприятия, на котором был выдвинут Аронов В.И.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.
 
    Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
 
    В силу п. 20 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
 
    Согласно пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
 
    В соответствии с п. п. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
 
    Аналогичные положения установлены пунктом «б» части 8.1 статьи 50 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области».
 
    Пунктом "в" ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
 
    Судом было установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что заявитель Аронов В.И. был выдвинут в качестве кандидата на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района избирательным объединением–Ярославского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» на собрании, проводившемся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).
 
    При этом как было установлено в судебном заседании о проведениисобрания Ярославского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» территориальная избирательная комиссия, была извещена.
 
    Как следует из показаний свидетеля ФИО1., являющаяся членом Ярославского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» и которой было поручено известить территориальную избирательную комиссию о проведении собрания, она заблаговременно - ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 27 минут уведомила территориальную избирательную комиссию о предстоящем собрании политической партии ДД.ММ.ГГГГ и сообщала предстоящую повестку дня - выдвижение кандидата на досрочные выборы. Данную информацию она довела до территориальной избирательной комиссии по телефону <данные изъяты>, который она нашла на официальном сайте территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района, что подтверждается выпиской телефонных переговоров абонента ФИО1. (л.д.98), а также страницей с официального сайта территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района, в котором телефон избирательной комиссии указан – <данные изъяты> (л.д.132).
 
    В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абз. 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Показания свидетеля ФИО1 суд принимает и берет их за основу, поскольку они последовательны и подтверждаются письменными материалами дела. Показания свидетеля ФИО2., входящего в состав территориальной избирательной комиссии, не опровергают показания свидетеля ФИО1
 
    Как пояснила свидетель ФИО1 ее сообщение о предстоящем собрании было принято мужчиной. Из пояснений представителя Кукиной Л.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав территориальной избирательной комиссии, кроме ФИО2 входит еще один мужчина – ФИО3, который мог находится ДД.ММ.ГГГГ в комиссии, только если у него было дежурство. ФИО2 телефонного звонка от политической партии «Парнас» не принимал. Но данные обстоятельства представителем заинтересованного лица ничем подтверждены не были.
 
    Ненадлежащее исполнение своих обязанностей членом территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района, принявшей соответствующее уведомление от представителя политической партии и не зарегистрировавшей его, а также не поставившего о нем в известность других членов территориальной избирательной комиссии, не может повлечь за собой отказ в регистрации кандидата по основаниям не извещения о проведении мероприятия, на котором был выдвинут Аронов В.И. в качестве кандидата на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Ярославское региональное отделение политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» была заблаговременно извещена территориальная избирательная комиссия Гаврилов-Ямского района о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов на выборную должность.
 
    Также согласно пунктов 1 и 2 ст. 77 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию для регистрации первый финансовый отчет одновременно с документами, определенными пунктом 1 статьи 50 настоящего Закона. Перечень документов, прилагаемых к первому и итоговому финансовым отчетам, определяется организующей выборы избирательной комиссией.
 
    В соответствии с инструкцией «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов глав муниципальных образований Гаврилов-Ямского района», утвержденной решением территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № первый финансовый отчет представляется кандидатом в территориальную избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для регистрации, определенными пунктом 1 статьи 50 Закона Ярославской области. Первый финансовый отчет составляется на дату, предшествующую дню подачи документов на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию. К первому финансовому отчету прилагается выписка (справка), заверенная подразделением ОАО «<данные изъяты>», об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата на дату, предшествующую дню подачи документов на регистрацию в территориальную избирательную комиссию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Аронов В.И. предоставил в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района документы для выдвижения кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, о чем ему было выдано подтверждение о приеме документов (л.д.39). ДД.ММ.ГГГГ он сдал финансовый отчет, в том числе и выписку Сбербанка России из лицевого счета, о чем ему также было выдано подтверждение о приеме документов (л.д. 41), в графе 1 и 2 которого указано уведомление об открытии счета на 1 листе и финансовый отчет на 7 листах. Как следует из материалов дела сам финансовый отчет состоит из двух листов (л.д. 83-84). К финансовому отчету Ароновым В.И. была предоставлена выписка Сбербанка России из лицевого счета. Данное обстоятельство не оспаривается представителями территориальной избирательной комиссии, однако они указывают на то, что она была не заверена надлежащим образом.
 
    Последним днем предоставления документов для регистрации кандидата на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района являлся ДД.ММ.ГГГГ.
 
    После извещения Аронова В.И. о неполноте предоставленных им сведений для выдвижения и регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, заявителем ДД.ММ.ГГГГ была представлена в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района надлежащим образом заверенная выписка Сбербанка России из лицевого счета, о чем ему было выдано подтверждение о приеме документов, в котором в графе 9 имеется указание на принятие от него выписки Сбербанка России из лицевого счета (л.д. 82).
 
    Аронову В.И. было отказано в регистрации его кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, в том числе и по причине того, что в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ им не была предоставлена в территориальную избирательную комиссию выписка Сбербанка России из лицевого счета. Суд с данной позиций территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района согласиться не может по следующим основаниям.
 
    Как установлено положениями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    Из абзаца 4 п. 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ от 23 марта 2007 года N 203/1272-4, следует, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Согласно абзаца 2 пункта 4 данного Разъяснения устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона, иного закона, в том числе в части их оформления), может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Таким образом, по смыслу вышеизложенных норм кандидат вправе заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    Как было установлено судом Ароновым В.И. ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установленного законом срока для регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, была предоставлена выписка <данные изъяты> из лицевого счета. В силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, в соответствии с которым Аронов В.И. был вправе не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, что им было и сделано. Надлежащим образом заверенную выписку из лицевого счета <данные изъяты> была предоставлена за день до заседания комиссии - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для отказа Аронову В.И. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района по мотиву непредставления им установленный законом срок выписки из лицевого счета <данные изъяты>, у территориальной избирательной комиссии отсутствовали.
 
    На основании части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Суд считает необходимым также отметить следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
 
    Согласно пункта 3 Постановления ЦИК России от 23.03.2007 N 203/1272-4 "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов.
 
    В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
 
    На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
 
    Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.
 
    Судом установлено, что заседание территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района по вопросу извещения кандидата на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района Аронова В.И. о неполноте предоставленных им сведений состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района и приложенного к нему извещения о неполноте сведений, которые датированы ДД.ММ.ГГГГ. О заседании данной комиссии Аронов В.И. и избирательное объединение извещены не были и на нем не присутствовали. Как пояснил заявитель, что не оспаривалось представителем территориальной избирательной комиссией, извещение о неполноте сведений Ароновым В.И. было получено по телефону ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за два дня до дня заседания избирательной комиссии (ДД.ММ.ГГГГ). В извещении о неполноте сведений не указан был срок исправления недостатков предоставленных им документов. Каких-либо установленных препятствий к его извещению о заседании комиссии, а также о незамедлительном уведомлении после проведения заседания избирательной комиссии, материалы дела не содержат и судом установлено не было.
 
    С учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.
 
    По своему смыслу вышеизложенные законоположения, призваны гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.
 
    Как следует из положений пункта 5 приведенного постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в представленных документах, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
 
    Таким образом, выявив несоблюдение требований закона по предоставлению необходимых документов, территориальная избирательная комиссия Гаврилов-Ямского района в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 1.1. статьи 50 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» не известила кандидата о проведении комиссии, а также нарушила срок извещения кандидата о несоблюдении им требований закона к оформлению документов.
 
    Судом также было установлено, что Аронову В.И. было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, в том числе и по основанию того, что им не была предоставлена заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта.
 
    В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.
 
    Представитель заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района и Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности Николаев М.В. в судебном заседании пояснил, что в законе отсутствует перечень документов, необходимых для выдвижения на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района и предоставления в избирательную комиссию. В связи с этим избирательная комиссия по аналогии применила спорную статью, где указано, что уполномоченный представитель обязан представить в избирательную комиссию копию паспорта, заверенную уполномоченным представителем.
 
    Данные доводы представителя заинтересованного лица Николаева М.В. суд считает несостоятельными и судом не принимаются.
 
    Законодательство, регулирующее отношения связанные с проведением выборов и избирательной компании строго регламентировано, не допускающее иного толкования и применения иных источников права, кроме прямо указанных в законе, и не может зависеть от собственного усмотрения участников избирательного процесса. В связи с чем, применять аналогию права и аналогию закона к данным отношениям нельзя.
 
    В вышеуказанном положении Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пункте 14.1 статьи 35 указывается на обязанность заверить уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата только в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.
 
    Действие данной статьи строго определены, не подлежат иному толкованию, и не распространяется на правоотношения связанные с выдвижение одного кандидата на должность Главы муниципального образования.
 
    Требование подпункта б пункта 14.1 статьи 35 ФЗ-67 о представлении заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, относится к выборам депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти и местного самоуправления, выдвигаемых в списке состава кандидатов, и не распространяется на выборы глав муниципальных образований.
 
    Как указано в пункте 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.
 
    Аналогичные положения установлены п. 5 ст. 44 Закона Ярославской области от 02.06.2003 N 27-з (ред. от 11.11.2013) "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", в котором также указано, что документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 3<1> настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.
 
    Таким образом, копия паспорта была предоставлена лично самим кандидатом и должна быть заверена только членом избирательной комиссии.
 
    Согласно подпункту в пункта 24 статьи 38 Федерального Закона 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Указанных оснований для отказа в регистрации кандидата Аронова В.И. на должность главы Гаврилов-Ямского муниципального района у территориальной избирательной комиссии не имелось.
 
    Согласно п.27 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 24 настоящей статьи, является исчерпывающим.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района Аронова Владимира Ильича принято в нарушение требований закона, что нарушает избирательные права последнего.
 
    Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абзаце шестом пункта 40 Постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
 
    Принимая во внимание, что в материалы дела не представлены все документы, необходимые для решения вопроса, имеются ли иные препятствия для регистрации Аронова В.И. кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, суд полагает, что у него не имеется правовых оснований обязать территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района принять решение о регистрации заявителя кандидатом в Главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Аронова Владимира Ильича о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района Аронову Владимиру Ильичу» удовлетворить.
 
    Решение территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района Аронову Владимиру Ильичу» отменить.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления Аронову Владимиру Ильичу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Чельцова Е.В.