Решение от 07 мая 2014 года №2-677/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело <НОМЕР>
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    07 мая 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска БелоусоваО.С.,
 
    при секретаре Гараниной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева <ОБЕЗЛИЧИНО> к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Зайцев В.Г. обратился в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что с <ДАТА2> является получателем пенсии по старости, с <ДАТА3> является неработающим. <ДАТА4> он выехал из в <АДРЕС> на новое постоянное место жительства, в связи с чем понес расходы на проезд в размере 15 950 руб. Просит взыскать с ответчика расходы в размере 15 950 руб., связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, судебные расходы в размере 2 138 руб.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Хабаровского края следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 4 Закона о гарантиях и компенсациях, гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Таким образом. Закон о гарантиях и компенсациях четко разграничил обязанности по финансированию между органами власти различного уровня в зависимости от категории граждан и уровня принятия нормативного правового акта. Истец является получателям государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, право на оплату расходов в связи с переездом к новому месту жительства установлено Постановлением Правительства Российской Федерации №572 от 11.08.1992 года -нормативным правовым актом Российской Федерации, следовательно, оплата расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является расходным обязательством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - в размере 100% произведенных затрат. Министерство финансов края просит суд обратить внимание, что данный нормативный правовой акт был принят до принятия Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о гарантиях и компенсациях. Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», следовательно, может применяться только в части, им не противоречащей. Положения Постановления Правительства РФ в части источника финансирования льготы противоречит действующему законодательству в области разграничения расходных обязательств между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Кроме того, действующее бюджетное законодательство вообще не содержит таких понятий, как республиканские бюджеты, бюджеты административно-территориальных и национально-государственных образований. В соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Аналогичная норма содержится в ч.3 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.96г. №1-ФКЗ. Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации определено, что разделение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится на уровне органа государственной власти, принявшего соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные федеральным законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации в области социальной защиты населения и финансирование осуществления этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств целевым назначением нижестоящим уровням бюджетов. В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов». П.2 ст. 26.3 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. В данном перечне не содержится полномочия по предоставлению компенсации расходов пенсионерам в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку данное полномочие отнесено ст. 4 Закона о гарантиях и компенсациях к полномочиям Российской Федерации. Согласно абз. 3 п. 1 ст. 26.14 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из федерального бюджета не выделялись средства на выплату компенсаций расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, т.е. Российская Федерация свои обязательства по финансированию не выполнила. В соответствии с абз.2 ч.б ст. 85 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. На основании изложенного, можно сделать следующий вывод: надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Российской Федерации следует, что с доводами, представленными в исковом заявлении ответчик не согласен по следующим основаниям. Право не работающих пенсионеров на компенсацию транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 г. № 572 «О компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с указанным Постановлением финансирование расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за счет средств предприятий. В свою очередь на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать субвенции из федерального бюджета в случае  отсутствия  в указанных     бюджетах    достаточных    доходов    для финансирования мероприятий связанных с выездом. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, если собственных средств последних, запланированных на указанные цели недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня. Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда из районов Крайнего Севера граждан должны производится за счет средств бюджета Хабаровского края. Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные на выплату денежных средств, для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а так же доказательств того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство финансов Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края в виду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сторонами не представлено. Норма о необходимости в некоторых случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи не может являться основанием для взыскания в рассматриваемом деле истребуемых сумм с Министерства финансов Российской Федерации. Указанное правило направлено на регулирование межбюджетных отношений, связанных с вопросами выделения финансовой помощи из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня. В свою очередь, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, участниками данных правоотношений не являются, правовые нормы о возмещении расходов бюджета одного уровня бюджету другого не имеют отношение к спорам о возмещении расходов, понесенных непосредственно гражданином. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации в силу действующего законодательства не является ответчиком по настоящему делу. На основании изложенного, просит в иске к Министерству финансов   Российской   Федерации отказать.
 
    Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
          Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
          Закон РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп.), устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
          В силу положений ст. 1 указанного Закона, в случаях предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе, неработающим пенсионерам.
 
          Установлено, что истец Зайцев В.Г., с <ДАТА11> является получателем государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, что подтверждается копией пенсионного удостоверения <НОМЕР> от <ДАТА12>, следовательно, имеет право на возмещение расходов в связи с выездом на постоянное место жительства из <АДРЕС>, т.е. местности приравненной к районам Крайнего Севера.
 
          Соответствующие записи в трудовой книжке подтверждают факт  постоянного проживания истца и осуществления им трудовой деятельности в  г.  <АДРЕС>, т.е. в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.
 
          Выезд на новое место жительства из г. <АДРЕС> в <АДРЕС> осуществлен истцом в октябре 2012 г.
 
          Как следует из копии паспорта истец Зайцев В.Г. снят с регистрационного учета в <АДРЕС> Хабаровского края <ДАТА13> и <ДАТА14> зарегистрирован по месту жительства в Прикубанском округе <АДРЕС>
 
             Исходя из проездных документов на имя Зайцева В.Г., с приложением соответствующих квитанций, следует, что истец понес расходы за авиабилеты маршрутом <АДРЕС><АДРЕС> - 11 625 руб., <АДРЕС> - 4 325 руб. Всего 15 950 руб.
 
    Данные расходы подтверждены соответствующими проездными документами, но не возмещены истцу до настоящего времени, что противоречит действующему законодательству. 
 
               Статьей 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размерах 100 %.
 
                Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
 
                  Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 15 950 руб.
 
            Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14.05.13г. № 9-П по делу "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.М. <ФИО1>;,   впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Следовательно, сумма расходов истца,  связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.  
 
    В силу ст.ст. 88, 94 ГПК РФ к судебным расходам относятся расходы по уплате государственной пошлины и издержки, связанные с рассмотрением дела. К таким издержкам закон, в том числе, относит расходы по оплате услуг представителя.
 
    Часть 1 статьи 98 ГПК РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
     В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
     Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений законодательства расходы по оплате услуг представителя входят в состав судебных расходов, в связи с чем, при решении вопроса о возмещении расходов по оплате услуг представителя, подлежат применению ст.ст. 98 и 100 ГПК в совокупности.
 
     Принимая во внимание требования разумности и справедливости, объем работы, проведенной представителем истца, размер указанных расходов, подлежащих взысканию с ответчика, следует определить в 1500 руб.
 
     В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, подлежат также удовлетворению требования истца о взыскании в ее пользу государственной пошлины, размер которой составляет 638 руб., рассчитанный по правилам налогового законодательства.   
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
       Исковые требования удовлетворить частично.
 
     Взыскать с  Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны  Российской Федерации  в пользу  Зайцева <ОБЕЗЛИЧИНО> расходы, связанные с выездом из  местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 15 950 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 1 500 руб., расходы по уплате государственной полшины в размере 638 руб.
 
     В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края, - отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района города Хабаровска в течение месяца со дня его вынесения - <ДАТА17>
 
 
       Мировой  судья                                                                                           О.С. Белоусова