Решение от 28 мая 2013 года №2-677/2013-

    Дело № 2-677/2013 -
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., с участием представителей: заявителя – Ереминой О.А., АМО «Мирнинский район» РС(Я) – Хаданова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по заявлению Здышевой Н.А. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в уклонении от заключения договора приватизации жилого помещения,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Здышева Н.А. обратилась в суд с заявлением на бездействия должностных лиц АМО «Мирнинский район» РС(Я), указав, что <дата> вступившим в законную силу решением суда ответчик обязан был заключить с матерью заявителя <Д> договор социального найма жилого помещения, расположенного в <адрес> РС(Я) по адресу: <адрес>, включив заявителя в договор; <дата> между <Д> и АМО «Мирнинский район» РС(Я) заключен договор социального найма указанного жилого помещения; <дата> заявитель обратилась к ответчику с просьбой передать ей в собственность занимаемое жилое помещение в порядке приватизации, мать отказалась от использования права на приватизацию в пользу заявителя, подтвердив это в нотариально удостоверенном согласии, однако орган местного самоуправления до настоящего времени договор передачи ей в собственность жилого помещения не заключил, каких-либо объяснений по этому поводу должностные лица ответчика не представили. Просит признать незаконным бездействие ответчика по оформлению договора передачи жилого помещения в собственность заявителя, обязать АМО «Мирнинский район» РС(Я) заключить с заявителем Здышевой Н.А. договор передачи в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>, в порядке приватизации
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя по доверенности Еремина О.А. поддержала заявление, просит признать бездействие должностных лиц АМО «Мирнинский район» РС(Я) и отказ в приватизации жилья незаконными, обязать заключить с заявителем договор приватизации занимаемого жилья; суду пояснила, что с доводами представителя Администрации района, изложенными в ходе рассмотрения заявления, не согласна, т.к. заявитель право на приватизацию жилья не использовала, в силу требований действующего Закона участие в приватизации в несовершеннолетнем возрасте не является основанием для отказа в передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации, ответ МО заявитель не получила до сегодняшнего дня, доказательств о своевременном направлении сообщения заявителю не представлено.
 
    Представитель АМО «Мирнинский район» РС(Я) Хаданов А.В. в суде с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать, т.к. решением Единой жилищной комиссии при Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> в удовлетворении заявления Здышевой Н.А. о передаче в собственность жилого помещения по вышеуказанному адресу было отказано в связи с отсутствием правовых оснований, последняя согласно справке ГУП РС(Я) «РЦТУиТИ» право на приватизацию жилья использовала <дата>; копия выписки из протокола была направлена <дата> за исх. №, в связи с чем, бездействие со стороны АМО «Мирнинский район» РС(Я) не усматривается.
 
    Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные суду доказательства по делу, приходит к выводу об обоснованности заявления по следующим основаниям.
 
    К основным началам жилищного законодательства Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 1) относит реализацию гражданами закрепленного в части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В силу названного законодательного установления граждане в условиях рыночной экономики обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.
 
    Право на приватизацию жилья по смыслу статьи 217 Гражданского кодекса РФ и преамбулы Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» является одним из производных способов приобретения права собственности на жилое помещение, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, служит основным условием реализации прав граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье и наилучшего с их точки зрения варианта улучшения своих жилищных условий. Из положений преамбулы названного Закона видно, что он во главу ставит не юридическую судьбу жилищного фонда, а удовлетворение жилищных потребностей граждан, которые в соответствии со статьей 9 ГК РФ и пункта 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ должны осуществляться по усмотрению этих граждан и в их интересах.
 
    В силу ст.7 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    В соответствии со ст. 672 ГК РФ договор социального найма заключается по поводу жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилому фонду социального использования.
 
    проживают по настоящее время в спорном жилом помещении по договору найма, а с введением в действие ЖилищногСтатьями 1, 2, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. № 1541-1 предусмотрена бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде; граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом РФ. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.
 
    Согласно ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», решение вопроса о приватизации жилья должно приниматься по заявлениям граждан в 2-месячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
 
    В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного статьями 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).
 
    Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 г. № 8 требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность проживающих в нем лиц подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как этим правом граждан наделила статья 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    Как усматривается из материалов дела, вступившим <дата> в законную силу решением <адрес> районного суда РС(Я) от <дата> исковые требования <Д> к администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) были удовлетворены, судом постановлено: «Обязать администрацию МО «Мирнинский район» РС(Я) заключить с <Д> договор социального найма на жилое помещение, расположенное в городе <адрес> включив в договор социального найма ее дочь Здышеву Н.А.».
 
    <дата> между Администрацией МО «Мирнинский район» РС(Я) («Наймодатель») и гр. <Д> («Наниматель») заключен типовой договор социального найма жилого помещения, согласно которому Наймодатель передал Нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение на состав семьи 2 человека: Здышева Н.А. – дочь, <дата> г.р., в виде квартиры, расположенной по адресу: РС(Я), <адрес>.
 
    <дата> на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Здышева Н.А. обратилась в МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» РС(Я) с заявлением о передаче в собственность занимаемую комнату №А по адресу: <адрес>, жилой площадью 13,0 кв.м., приобщив все необходимые документы, в том числе нотариально удостоверенное согласие <Д> на приватизацию Здышевой Н.А. указанной жилой площади.
 
    Согласносвидетельству о государственной регистрации права серии № от <дата>, объект права: общежитие № корпус №, расположенное по адресу: РС(Я), <адрес>, является собственностью МО «Мирнинский район» РС(Я), на основании Договора о безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Мирнинский район» РС(Я) от <дата>, Передаточного акта № от <дата>
 
    Согласно справке, выданной ГУП РС(Я) «РЦТУиТИ» <адрес> <дата> №, в Реестровой книге о регистрации заключенных договоров на передачу (продажу) квартир (дома) в собственность граждан, содержатся сведения об использовании права на приватизацию жилого помещения на территории муниципального образования «Мирнинский район» гр.Здышевой Н.А., <дата> г.р., Договор на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от <дата>
 
    Из сообщения МКУ «КИО» АМО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> (исх.№) на заявление Здышевой Н.А. от <дата> о разрешении приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что предоставленные заявителем документы были рассмотрены на заседании Единой жилищной комиссии при АМО «Мирнинский район», по итогам которой принято решение «разъяснить об отсутствии законных оснований», приобщена выписка из протокола ЕЖК № от <дата>, утвержденного Распоряжением Администрации района № от <дата>
 
    По смыслу Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
 
    Согласно п. 8 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 24.08.1993 г. № 8», исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 указанного Закона, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием; отказ в их приватизации по основаниям отсутствия механизма их передачи в собственность гражданам не основан на Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и является неправомерным (нарушаются ст. ст. 2, 6, 8 Закона), поскольку данные квартиры не относятся к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации.
 
    Гарантируемое ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Данное право появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения. Таким образом, законодатель определил, что «каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде», а, поскольку каждый гражданин, как указывает законодатель, имеет на это право, то в характеризуемом Законе указаны и органы, которые обязаны обеспечить реализацию этого права.
 
    Из материалов дела следует, не оспаривается участниками процесса, что спорное жилое помещение на момент вселения семьи заявителя являлось государственной собственностью, впоследствии в силу закона переданное в муниципальную собственность района; заявитель Здышева Н.А. со своей матерью занимают жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, что следует из содержания вступившего в законную силу решения суда от <дата>, имеющего в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для данного дела; с заявлением о решении вопроса занимаемого жилого помещения Здышева Н.А. обратилась <дата>, заседание Единой жилищной комиссии при АМО «Мирнинский район», решением которого было отказано в удовлетворении заявления, состоялось согласно представленному ответчиком протоколу № - <дата>, однако ответ-сообщение вместе с протоколом в адрес заявителя был направлен лишь <дата> за исх. №, то есть по истечении четырех месяцев (сообщение по сегодняшний день заявителем не получено), при этом за обоснованностью судом принимаются во внимание доводы представителя заявителя о том, что доказательств, в том числе опись исходящей корреспонденции, направленной и (или) сданной в почтовую связь, о направлении сообщения органом местного самоуправления в адрес заявителя, не имеется; составленный <дата> ответчиком протокол не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, достоверно не подтверждает своевременное решение вопроса о приватизации жилья заявителя; учитывая принцип баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским Судом к защите имущественных прав физических лиц, осуществление прав гражданина не должно ставиться в зависимость от того, что должностными лицами органа местного самоуправления не исполнены в срок их обязанности.
 
    В связи с чем, доводы представителя АМО «Мирнинский район» РС(Я) суд находит необоснованными и не состоятельными, учитывая, что иные опровергающие установленное судом обстоятельства не подтверждены, как того требует ст. 56 ГПК РФ, допустимыми и относимыми законом доказательствами, каких-либо доказательств наличия причин, препятствующих приватизации указанной квартиры, последним в ходе рассмотрения дела также не представлено; предшествующее участие заявителя Здышевой Н.А., <дата> года рождения, в приватизации в несовершеннолетнем возрасте (9 лет) не имеет правового значения для решения вопроса о реализации ее права на приватизацию жилья после достижения ею совершеннолетнего возраста; вопрос о возможности приватизации занимаемого заявителем жилья, суд считает, принимался по истечении установленного законом срока.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявления, а потому подлежащим удовлетворению, поскольку бездействие и отказ уполномоченного органа в оформлении договора передачи жилого помещения в собственность заявителя является незаконным; решение вопроса о приватизации жилых помещений, основным принципом которой является принцип добровольности, означающий, что граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, должно приниматься по заявлениям граждан в 2-месячный срок со дня подачи документов; требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, поскольку, закрепляя в законе это положение, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами и создать необходимые условия, позволяющие гражданину, выразившему волеизъявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, стать его собственником; из системного толкования положений Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» усматривается, что приватизация - это не конечная категория, а процесс, в котором принципы взаимодействия органов исполнительной власти с населением должны совершенствоваться.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и отказ в приватизации жилья незаконными.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) заключить со Здышевой Н.А. договор передачи в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 31.05.2013г.
 
    Председательствующий: п/п
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова
 
    Секретарь судебного заседания: Е.В.Недоспасова