Решение от 09 сентября 2014 года №2-677/14

    Дело № 2- 677/14 09 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Верцимак Н.А.,
 
    при секретаре Гусейновой С.А.
 
    с участием представителя истца – Павлова А.С., представителя ответчика Муромцева К.А.,
 
    09 сентября 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр, <адрес>, гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о понуждении разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о понуждении разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов, в обоснование указав, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка, в результате которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № а так же было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому, ответчику надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно: разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения; в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения; работу с отходами 1, 4 классов опасности администрации Привольненского сельского поселения осуществлять при наличии лица, прошедшего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом); составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР России паспорта отходов 1, 4 классов опасности для администрации Привольненсокго сельского поселения; на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России для администрации Привольненского сельского поселения; обеспечить ведение в установленном порядке учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещённых отходов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчик, согласно постановлению № был привлечён к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему было назначено - наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - глава администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> Усков Ю.Н. был признан виновным: по ст. 8.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде <данные изъяты> рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению № №, должностное лицо - глава администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> был привлечён к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № №
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано новое предписание №, согласно которому ему надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения: разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения; в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения; работу с отходами 1, 4 классов опасности администрации Привольненского сельского поселения осуществлять при наличии лица, прошедшего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом); обеспечить ведение в установленном порядке учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещённых отходов.
 
    В отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 743, в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, ранее выданное предписание ответчиком не исполнено.
 
    Вместе с тем в силу положений п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени опасности негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются актами     проверок, постановлениями мирового суда о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и иными материалами проверок.
 
    Министерство обратилось в суд в интересах неопределённого круга лиц, поскольку бездействие ответчика в несоблюдении природоохранного законодательства оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>» министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории <адрес>, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории <адрес>, государственное управление защитным лесоразведением на территории <адрес> и государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории <адрес>.
 
    Просит обязать администрацию Привольненского сельского поселения разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения; в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения; работу с отходами 1, 4 классов опасности администрации Привольненского сельского поселения осуществлять при наличии лица, прошедшего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом); составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР России паспорта отходов 1, 4 классов опасности для администрации Привольненского сельского поселения; на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России для администрации Привольненского сельского поселения; обеспечить ведение в установленном порядке учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещённых отходов.
 
    Данные мероприятия выполнить в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель истца – Павлов А.С. настаивает на удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика Муромцева К.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация Привольненского сельского поселения не осуществляет хозяйственную деятельность. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренного ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень полномочий является закрытым. Полномочиями по утверждению нормативов образования твёрдых бытовых отходов, и лимитов на их размещение органы местного самоуправления не обладают.
 
    Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими.
 
    В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Привольненского сельского поселения, <адрес> назначена плановая проверка предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. На основании данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, и вынесено предписание № с указанием сроков исполнения нарушений (л.д.8-17).
 
    Постановлением Государственного инспектора <адрес> по охране природы № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо администрации Привольненского сельского поселения, <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41, ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.18-20, 25-28).
 
    Постановлением Государственного инспектора <адрес> по охране природы № от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическое лицо - администрация Привольненского сельского поселения, <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.21-24).
 
    В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в администрации Привольненского сельского поселения, <адрес> проведена проверка выполнения предписания комитета охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, в результате которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, и вынесено предписание № (л.д.30-35).
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленных в отношении главы администрации и администрации Привольненского сельского поселения <адрес> следует, что административные правонарушения полностью не устранены (л.д.38-39,45-46).
 
    Из паспорта опасного отхода следует, что отход – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), твёрдый, возникший в результате административно хозяйственной деятельности сотрудников, имеет 4 класс опасности (л.д.79).
 
    Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, Заказчик – МКУК «ДК Привольненского сельского» и ООО «Коммунальщик», заключили договор на предоставление услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов (л.д.89-91).
 
    Согласно договора безвозмездного пользования (ссуды) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУК «Дом культуры Привольненского сельского поселения» передал часть нежилого помещения общей площадью 75 кв.м. - администрации Привольненского сельского поселения <адрес> (л.д.92-96).
 
    Из п.7.2 Устава Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> следует, что организация и материально – техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией Привольненского сельского поселения (л.д.97-136).
 
    В соответствии со статьёй 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.
 
    В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
 
    В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.
 
    Согласно статье 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предприятиям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Названный порядок определён правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 461.
 
    Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
 
    В силу пункта 4 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и предоставляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    В соответствии со статьёй 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Пункт 7 статьи 12 указанного Закона устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а лимиты на размещение отходов должны быть установлены тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.
 
    В соответствии с п.7.2 Устава Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> организация и материально –техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией Привольненского сельского поселения.
 
    Социально значимые работы проводятся для решения вопросов местного значения и могут быть организованы по следующим направлениям: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для массового отдыха, благоустройство и озеленение территорий в границах поселений.
 
    Таким образом, деятельность Привольненского сельского поселения <адрес> затрагивает социально-экономические вопросы, решение которых связано с деятельностью предприятий и организаций, производящих отходы производства.
 
    Помимо этого, согласно п.30.25 Устава, глава Привольненского сельского поселения выступает гарантом экологической безопасности Привольненского сельского поселения, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций поселений и ликвидации их последствий, что также связано с хозяйственной деятельностью юридических лиц.
 
    Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что администрация Привольненского сельского поселения <адрес> является муниципальным образованием, осуществляющим деятельность по размещению отходов, в связи с чем, у него имеется обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Однако, требования истца о понуждении ответчика разработать мероприятия по утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворению не подлежать, в виду реального не выполнения в данный срок решения суда из – за большого объёма и длительного срока согласования в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Суд считает необходимым увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о понуждении в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда: разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения <адрес>, в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения <адрес>, работу с отходами 1,4 класса опасности администрации Привольненского сельского поселения <адрес> осуществлять при наличии лица, прошедшего профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельством (сертификатом), обеспечить ведение в установленном порядке учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещённых отходов, удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>:
 
    - разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения <адрес>,
 
    -в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для администрации Привольненского сельского поселения <адрес>,
 
    - работу с отходами 1,4 класса опасности администрации Привольненского сельского поселения <адрес> осуществлять при наличии лица, прошедшего профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельством (сертификатом),
 
    - обеспечить ведение в установленном порядке учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещённых отходов.
 
    Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А.
 
    Мотивировочное решение изготовлено 12 сентября 2014 года
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А.