Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 2-6771/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 2-6771/2019
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя истца старшего помощника по
доверенности Игнаткиной О.Ф.,
представителей МКУ "Управления по делам ГОЗНТЧС города Брянска
по доверенностям Морозовой Н.А., Голубенко А.М.,
представителей Главного управления МЧС России по Брянской
области по доверенностям Игнатова Р.В., Забалуева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" об обязании привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (г. Брянск, ул. Чапаева,6),
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, прокуратурой Фокинского района города Брянска в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства, а также в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, совместно со специалистами органов гражданской обороны проведена выездная проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов.
Прокурорской проверкой установлено, что при осуществлении своей деятельности Брянской городской администрацией допускаются нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Так, укрытие (убежище), расположенное по адресу: г.Брянск, ул. Чапаева д.6, подъезд N 2 вместимостью 70 человек, встроенного помещения (А-5), общей площадью 34,9 кв.м., собственником которого является Брянская городская администрация требует ремонта.
Установлено, что данный объект ГО разукомплектовано, двери покрыты ржавчиной, механизмы задраивания неисправны, не имеется технического оснащения, систем воздуховода, вентиляции, нет системы водоснабжения, санузлов не имеется, герметичность дверей нарушена, стены, пол и потолок нуждаются в ремонте, запасный выход задраен, в потолке и полу имеются повреждения, стены нуждаются в ремонте, что делает убежище (укрытие) не годным к выполнению задач ГО - приему укрываемых.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС" в пределах компетенции привести защитное сооружение гражданской обороны N 225-32, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Чапаева, д.6 подъезд 2 (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) встроенное в здание 3-х этажей, вместимостью 70 человек, размером 34,9 кв.м. в состояние готовности к приему укрываемых в качестве укрытия гражданской обороны, в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Приказа МЧС России N 583Ю СП 88.13330.2014 Актуальная редакция СНиП 11-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", то есть обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых: произвести ремонтные в целях восстановления исправности и ресурса систем вентиляции, гидроизоляции, электроосвещения, снабжения, канализации, технических коммуникаций, инженерно - технологического оборудования, общего состояния сооружения в срок до 01.12.2020 г.
В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Игнаткина О.Ф. поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика МКУ "Управления по делам ГОЗНТЧС города Брянска" по доверенностям Морозова Н.А., Голубенко А.М., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснили, что обязанность по приведению убежища гражданской обороны в готовность к приему укрываемых в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на Брянскую городскую администрацию - как орган местного самоуправления.
Представители третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области по доверенностям Игнатов Р.В., Забалуев С.С., в судебном заседании разрешение требований по существу оставили на усмотрение суда.
Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела, без участия неявившегося представителя ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 года) "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" указаны обязанности органов местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, которые, в том числе обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны
Следовательно, указанная норма непосредственно обязывает ответчика поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе, и защитные сооружения, к каковым относится и рассматриваемый объект.
В соответствии с п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309 (в ред. 18.07.2015 года) к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года N 327, защитное сооружение определяет как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциальное опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (под. 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (под. 2.3.11).
Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317), статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища ЗС ГО (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Чапаева, 6, под 2, принято в эксплуатацию в 1954 г. и находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска". Вместимость убежища 70 человек, общая площадь 34,9 кв.м., встроенное в 3-х этажное здание (А-V).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.08.2008 г., нежилое помещение, площадью 132,5 кв.м., подвальное помещение, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Чапаева, д. 6 на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию г. Брянск.
В силу п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны N 583 от 15.12.2002, обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию по итогам инвентаризации ЗС ГО.
Согласно паспорту нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Чапаева, 6, оно состоит из: коридора (32 кв.м.), тамбура (2,8 кв.м.), кладовой (9,8 кв.м.), кладовой (6,7 кв.м.), бытовой (8,2 кв.м.), кладовой (10,5 кв.м.), коридора (15,3 кв.м.), кладовой (9,7 кв.м.), цеха, (18,7 кв.м.), санузла (1,7 кв.м.).
Как следует из положений п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 N 7032), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
В соответствии с п.3.2.1 Приказа от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района города Брянска совместно со специалистами органов гражданской обороны в целях исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, установлено, что при осуществлении своей деятельности Брянской городской администрацией допускаются нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно убежище N 225-32, расположенное в 3-х этажном здании, по адресу6 г. Брянск, ул. Чапаева, 6, вместимостью 70 человек, встроенного помещения (А-V), общей площадью 34,9 кв.м., требует ремонта, поскольку убежище полностью разукомплектовано, не имеет технического оснащения, систем воздуховода, вентиляции, водоснабжения, санузлов, герметичность дверей нарушена, стены, пол потолок нуждаются в ремонте, что делает бомбоубежище (укрытия) не годным к выполнению задач ГО - приему укрываемых и не отвечает требованиям законодательства.
Из акта проверки содержания и использования защитных сооружений ГО и класса ГО от 19.07.2018 г., следует, что убежище полностью разукомплектовано, двери покрыты ржавчиной, уплотняющая резина утратила свои защитные свойства, механизмы задраивания неисправны, защитно-герметические не соответствуют расчетным воздействиям, герметичность нарушена, аварийный шахтный выход и защитные оголовы засыпаны, запасной выход заварен, все системы жизнеобеспечения (водоснабжения, теплоснабжения, канализации, энергосбережения) демонтированы противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют, стены, пол потолок нуждаются в ремонте.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нашло свое подтверждение, что спорное защитное сооружение находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению.
В соответствии с п. 45 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. 03.08.2018 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.
В соответствии с п. 23 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 28 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 9 Устава города Брянска организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии со ст. 44 Устава города Брянска городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Брянской городской администрацией для реализации полномочий в области гражданской обороны создано МКУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска", которое действует на основании устава муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуация города Брянска", утвержденного постановлением Брянской городской администрации N 636-П от 04.04.2011. Данное учреждение является юридическим лицом, созданным в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых средств защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Имущество МКУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" является муниципальной собственностью города Брянска и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. В связи с чем, данное учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах установленных действующим законодательством.
Таким образом, обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, строительных норм и правил, лежит на Брянской городской администрации и специально созданном МКУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" в пределах их компетенции.
В силу ч.1. ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ до 01.12.2020 года.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС" в пределах компетенции привести защитное сооружение гражданской обороны N 225-32, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Чапаева, д.6 подъезд 2 (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) встроенное в здание 3-х этажей, вместимостью 70 человек, размером 34,9 кв.м. в состояние готовности к приему укрываемых в качестве укрытия гражданской обороны, в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Приказа МЧС России N 583Ю СП 88.13330.2014 Актуальная редакция СНиП 11-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", то есть обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых: произвести ремонтные в целях восстановления исправности и ресурса систем вентиляции, гидроизоляции, электроосвещения, снабжения, канализации, технических коммуникаций, инженерно - технологического оборудования, общего состояния сооружения в срок до 01.12.2020 г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 10.12.2019 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 17.12.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
