Решение от 22 ноября 2013 года №2-677-2013

    Дело № 2-677-2013 Решение в окончательной форме вынесено «26» ноября 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 ноября 2013 года г. Гаврилов-Ям
 
    Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
 
    с участием прокурора Чижовой С.А.,
 
    при секретаре Бобик М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьмина Михаила Сергеевича о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Кузьмин М.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы Гаврилов-Ямского муниципального района Кузьмину Михаилу Сергеевичу» и обязании территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района зарегистрировать Кузьмина Михаила Сергеевича на должность главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    В заявлении указано, что решением территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Гаврилов-Ямского муниципального района. Основанием для этого решения явилось установление недействительности всех <данные изъяты> подписей избирателей в подписных листах. При этом в устной форме без указания об этом в решении Комиссия сослалась на следующее: в адресах места жительства всех избирателей, проживающих в г. Гаврилов-Ям, не указаны слова «Гаврилов-Ямский район»; наименование должности кандидата во всех подписных листах указано неполно; данные <данные изъяты> избирателей в подписных листах расходятся с данными, представленными отделением УФМС России. С принятым решением не согласен по следующим основаниям. С заявлением в избирательную комиссию им были поданы документы, предусмотренные в п. п. 2, 3, 3.1 ст. 33 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Письменное подтверждение о приёме документов, доказывающих предоставление им полного перечня документов и соблюдение форм документов, утвержденных организующей выборы избирательной комиссией, а также наличия в них всех необходимых сведений, им было получено. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № территориальной избирательной комиссии Гаврилов- Ямского района ему было указано на неполноту представленных в комиссию сведений. В установленных срок недостающие и исправленные сведения в избирательную комиссию им были представлены. Избирательной комиссией установлена недействительность <данные изъяты> подписей или <данные изъяты> процента от общего количества подписей, отобранных для проверки в подписных листах, представленных им. Между тем, наличие <данные изъяты> недействительных подписей не является основанием для отказа в регистрации его кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, поскольку не превышает допустимый предел в <данные изъяты> процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки в соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Вывод избирательной комиссии о том, что все подписи являются недействительными по причине неуказания в графе «адрес места жительства» записи «Гаврилов-Ямский район» является несостоятельным. В состав территории Гаврилов-Ямского муниципального района входит муниципальное образование г. Гаврилов-Ям со статусом городского поселения, а также четыре муниципальных образования со статусом «сельское поселение» - Великосельское сельское поселение с центром в с. Великое, Заячье-Холмское сельское поселение с центром в с. Заячий Холм, Митинское сельское поселение с центром в с. Митино, Шопшинское сельское поселение с центром в с. Шопша. В связи с этим, у жителей г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района, подавших свои подписи в поддержку кандидата Кузьмина М.С., не имелось обязанности указывать наименование района в адресе своего места жительства. Данная правовая позиция подтверждается также и Определением Верховного Суда РФ от 02.09.2013г. N 44-АПГ13-12, рассмотревшего аналогичное дело. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина РФ (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Таким образом, наличие в подписных листах сведений о Ярославской области и городе Гаврилов-Ям, с указанием улицы, дома и квартиры определённо позволяют идентифицировать каждого избирателя, поставившего свою подпись. Отсутствие наименования «Гаврилов-Ямский район» не препятствует этому. Не указание в подписных листах наименования «Гаврилов-Ямский район» не повлияло на мнение избирателей. Отсутствие в подписных листах наименования «Гаврилов-Ямский район» в любом случае позволяет однозначно определить принадлежность избирателей, проставивших свои подписи, как граждан РФ, проживающих в Гаврилов-Ямском районе, и не является основанием для признания подписей избирателей недействительными. Вывод избирательной комиссии о том, все подписи являются недействительными по причине не указания в графе «должность» после слова «Глава» записи «Заячье-Холмского сельского поселения» также является несостоятельным. Было сообщены следующие сведения: место работы - Администрация Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, должность - Глава Заячье-Холмского сельского поселения. К заявлению была приложена также копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке. Таким образом, были представлены достоверные сведения о месте работы и занимаемой должности. Имеющееся в подписных листах неполное указание занимаемой им должности, факта его работы в должности «Глава Заячье-Холмского сельского поселения» не опровергает. Другого работника, имеющего должность, в наименование которой включено слово «Глава», в администрации Заячье-Холмского сельского поселения нет. При вынесении решения, указывая на неполное указание должности кандидата, избирательная комиссия руководствовалась исключительно формальными мотивами, не приведшими к нарушению прав и законных интересов граждан. Формулировка, содержащаяся в подписных листах относительно занимаемой его должности - «Администрация Заячье-Холмского сельского поселения, Глава» не вводит в заблуждение избирателей, избирательную комиссию и других заинтересованных лиц относительно сведений о кандидате.
 
    Заявитель Кузьмин М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заявителя по доверенности Евстафьев С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявление по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что отказ избирательной комиссии является немотивированным. Отсутствие наименования Гаврилов-Ямский район в подписных листах не привело к нарушению чьих-либо прав. Согласно устава Заячье-Холмского сельского поселения глава Заячье-Холмского сельского поселения одновременно является и главой Администрации Заячье-Холмского сельского поселения. Не согласен с недействительностью <данные изъяты> подписей. Согласно ведомости избирательной комиссией признаются недействительными <данные изъяты> подписей, из них под сомнения ставится две неточности, касающиеся адреса ФИО1 и ФИО2. Таким образом, остается <данные изъяты> действительных подписей, которых будет достаточно для регистрации Кузьмина в качестве кандидата на должность главы района.
 
    Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района по доверенности Кукина Л.А. возражала против заявления Кузьмина М.С. Полагала, что решение территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным. Пояснила, что в территориальную избирательную комиссию поступило заявление Кузьмина М.С. о согласии баллотироваться кандидатом на выборы Главы Гаврилов-Ямского муниципального района. К пакету документов были приложены подписные листы 24 листа. При проверке подписных лисов рабочая и территориальная комиссия установила, что в подписных листах должность кандидата не соответствует записи в трудовой книжке. При проверке адреса избирателей и сборщиков подписей, было установлено, что на всех 24 листах не указан Гаврилов-Ямский район в адресе избирателей. Кроме того, в адресе улица, номер дома и номер квартиры указано через дефис. Также проверкой было установлено, что не правильно были указаны следующие данные: у ФИО1, ФИО3, ФИО4 не верно указан адрес, у ФИО5 не верно указан год ее рождения, у ФИО6 данные паспорта, у ФИО7 ее фамилия указана с одной буквой е, у ФИО8 указано не правильно имя, Таким образом, <данные изъяты> человек избирателей включены в список с неточными данными. Их подписи считаются недействительными. Кроме того, на листе 13 не указана дата рождения сборщика подписей ФИО9, хотя федеральный закон требует внесение этих данных. Поэтому все <данные изъяты> подписей, собранных ею считаются недействительными. На листах 20 и 21 имеются исправления, которые не заверены. Кузьмину М.С. по закону следовало собрать <данные изъяты> подписей избирателей. Поскольку <данные изъяты> подписей считаются недействительными, у заявителя осталось <данные изъяты> подписей. Для того, чтобы зарегистрировать заявителя кандидатом нужно собрать как минимум <данные изъяты> подписей. У Кузьмина данное количество не собрано. Поэтому доводы, что комиссия приняла неверное и незаконное решение об отказе ему в регистрации, являются необоснованными.
 
    Представитель заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района и Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности Николаев М.В. в удовлетворении заявления просил отказать. Решение территориальной избирательной комиссии является законным и мотивированны, поскольку в нем указаны основания отказа и ссылки на статьи закона. Форма подписного листа установлена федеральным законом. В подписном листе в подстрочнике указана дата рождения, которую надо указывать. В законе Ярославской области от 07.02. 2002 года «Об административно-территориальном делении Ярославской области и порядке его изменения», в приложении перечня административно-территориальных единиц, административных центров, районов Ярославской области, сельских округов имеется таблица, в п. 4 которой указан «Гаврилов-Ямский район», под цифрой 1 указан город Гаврилов-Ям. Таким образом, г. Гаврилов-Ям входит в состав муниципального района. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона ЯО 65-З от 21.12.2004 «О наименовании границ и статусе муниципальных образований Ярославской области» городское поселение Гаврилов-Ям входит в состав Гаврилов-Ямского района. В подписном листе, согласно требованиям закона, указываются данные соответствующие действительности. В трудовой книжке, представленной в избирательную комиссию должность заявителя указана как «Глава Заячье-Холмского сельского поселения», а не просто главы. Таким образом, указание на это является обязательным в подписных листах.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, мнения по заявлению не предоставил.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что решением Собрания Представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы Главы Гаврилов-Ямского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузьмин М.С. предоставил в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района документы о выдвижении кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района в порядке самовыдвижения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузьмин М.С. предоставил в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района документы для регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, в том числе подписные листы с подписями избирателей (24 подписных листа, содержащих <данные изъяты> подписей избирателей).
 
    В соответствии с протоколом заседания рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден протокол о результатах проверки подписных листов, представленных кандидатом на досрочных выборах Главы Гаврилов-Ямского муниципального района Кузьминым М.С. Согласно данного протокола о результатах проверки подписных листов из <данные изъяты> заявленных подписей – <данные изъяты> подписей признаны недействительными. Таким образом, общее количество признанных недействительными подписей избирателей составляет <данные изъяты> % от общего количества представленных подписей.
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № от ДД.ММ.ГГГГ Кузьмину Михаилу Сергеевичу в соответствии с пунктом «д» части 8.1. статьи 50 Закона Ярославской области от 02.06.2006 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.
 
    Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, и регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения и регистрации кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 4 статьи 50 настоящего Закона.
 
    Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Аналогичное положение изложено в подпункте «д» п. 8.1 ст. 50 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», согласно которомуоснованием для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
 
    Как следует из материалов дела, заявителем Кузьминым М.С. в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района были представлены 24 подписных листа, содержащие <данные изъяты> подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения на выборах Главы Гаврилов-Ямского района.
 
    В соответствии с требованиями действующего законодательства предметом проверки территориальной избирательной комиссии были все предоставленные <данные изъяты> подписей, из которых <данные изъяты> подписей избирателей были признаны недействительными, что подтверждается протоколом заседания рабочей группы и протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых представлены в материалы дела (л.д. 48-58).
 
    При разрешении заявленных требований судом было установлено, что во всех подписных листах в графе «адрес места жительства» избирателей не полностью указан их адрес, а именно не указан «Гаврилов-Ямский район».
 
    Требования к оформлению подписного листа содержатся в ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой определены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны избирателем, участником референдума в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Ярославской области от 21.12.2004 года № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» городское поселение Гаврилов-Ям входит в состав Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).
 
    Таким образом, необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах адреса места жительства избирателя, с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, улицы, номера дома и квартиры является прямым требованием федерального законодательства, выполнение которого является обязательным для всех и не может зависеть от собственного усмотрения участника избирательного процесса.
 
    Исходя из приведенных выше норм избирательного законодательства, суд полагает, что отсутствие в адресе места жительства избирателя указания на район является нарушением закона. Следовательно подписи избирателей в подписных листах следует являются недействительными, что согласуется с положениями подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также положениями Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», в соответствии с которыми недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.
 
    В своем заявлении Кузьмин М.С., а также в пояснениях представитель заявителя Евстафьев С.В. указывают на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 19 октября 2010 года N 1426-О-О, согласно которой закрепленный в пункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер, и что содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина РФ (свидетельстве о регистрации по месту жительства).
 
    В связи с этим суд полагает необходимым отметить, что положения пункта 12 статьи 37 названного Федерального закона введены в действие Федеральным законом от 23 июля 2011 года N 259-ФЗ, то есть после принятия Конституционным Судом Российской Федерации вышеуказанного Определения, и таких понятий, используемых в прежней редакции Закона, как "адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина", не содержат.
 
    Пленум же Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
 
    Как было установлено судом согласно вышеизложенных норм закона, необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства избирателя наименования района населенного пункта, является безусловным требованием федерального законодательства, и обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    При этом, указание стороны истца на то, что имеется судебная практика Верховного суда РФ о том, что указание на район при написании места жительства в подписных листах не обязательно, не может быть принято судом во внимание, поскольку в названном стороной истца определении рассматривается ситуация, при которой местом жительства избирателей являлся городской округ. В соответствии с ч.1 ст.2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
 
    В соответствии же со ст.5 Закона Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з (ред. от 28.12.2011) "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" городское поселение Гаврилов-Ям входит в состав Гаврилов-Ямского муниципального района.
 
    Кроме того, в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
 
    В соответствии с частями 8 и 13 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону
 
    В подписном листе, форма которого содержится в приложении N 6, предусматривает обязательное указание в графе "Подписной лист удостоверяю" дата рождения и места жительства лица, осуществляющего сбор подписей.
 
    Аналогичная обязанность установлена и в п. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ.
 
    Так в подписном листе № в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, отсутствует указание о дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Таким образом, у членов комиссии, проводивших проверку действительности и достоверности подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата Кузьмина М.С., имелись основания для признания всех пяти подписей на подписном листе № недействительными в соответствии с подп. "з" пункта 6.4 ст. 38 вышеупомянутого Федерального закона.
 
    Также суд отмечает, что все подписные листы не содержат полных сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, а именно не указано в адресе места жительства сборщика подписей наименование района их проживания - Гаврилов-Ямский район.
 
    Следовательно, территориальная избирательная комиссия правомерно пришла к выводу о том, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, заявлены не в полном объеме, что влечет за собой недействительность всех представленных для регистрации Кузьмина М.С. подписей избирателей.
 
    Обоснованными являются выводы территориальной избирательной комиссии и о других нарушениях при заполнении подписных листов, в том числе неправильное указание места работы, должности кандидата, а также имеющиеся сокращения в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей.
 
    Из приложения N 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также следует, что законодатель предписывает кандидату в депутаты указывать место работы, занимаемую должность или род занятий.
 
    В представленных Кузьминым М.С. подписных листах в графе "работающего" указано – Администрация Заячье-Холмского сельского поселения, Глава.
 
    В соответствии с трудовой книжкой Кузьмина М.С. он избран на должность Главы Заячье-Холмского сельского поселения.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 г. N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией обеспечения равенства прав кандидатов.
 
    Конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным и реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
 
    Данные положения закона носят императивный характер, их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя либо сборщика подписей.
 
    Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).
 
    В соответствии с пп. "д" п. 24 приведенной нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
 
    Как было установлено судом и подтверждается материалами дела общее количество признанных территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района недействительными подписей избирателей составляет <данные изъяты> % от общего количества предоставленных подписей, то есть все <данные изъяты> подписей избирателей были признаны недействительными.
 
    В силу п. 7 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" суд имеет право провести повторную проверку подписных листов в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона в пределах выборки, проведенной избирательной комиссией.
 
    В судебном заседании судом были исследованы подписные листы, отобранные избирательной комиссией для проверки.
 
    Кроме вышеизложенного, судом также были установлены несоответствие данных избирателей.
 
    В подписном листе № не верно указан адрес места жительства избирателя <данные изъяты> – <адрес>, вместо «<адрес>.
 
    В подписном листе № не правильно указана год рождения избирателя ФИО5. – ДД.ММ.ГГГГ год вместо «ДД.ММ.ГГГГ».
 
    В подписном листе № не правильно указаны данные паспорта избирателя ФИО6. – <данные изъяты> вместо «<данные изъяты>».
 
    В подписном листе № не правильно указан адрес места жительства избирателя ФИО2 – <адрес> вместо «<адрес>.
 
    В подписном листе № не правильно указан адрес места жительства избирателя ФИО3 <адрес> – вместо «<адрес>».
 
    В подписном листе № не правильно указан адрес места жительства избирателя ФИО4 – <адрес>, вместо «<адрес>».
 
    В подписном листе № не правильно указана фамилия избирателя ФИО7, вместо «ФИО7».
 
    В подписном листе № не правильно указано имя избирателя ФИО8 вместо «ФИО8».
 
    Кроме того, в подписном листе № в строке 4 и в подписном листе № строке 5 имеются незаверенные исправления даты внесения подписи избирателя.
 
    Поскольку во всех подписных листах, как было установлено выше судом, отсутствует указание на район проживания избирателей, подписи избирателей обоснованно были признаны недействительными по данному основанию.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Территориальная избирательная комиссия Гаврилов-Ямского района обоснованно отказала Кузьмину М.С. в регистрации кандидатом на должность Главы Гаврилов-Ямского муниципального района, поскольку все подписи избирателей признаны недействительными.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 261 ГПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Кузьмину Михаилу Сергеевичу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Е.В.Чельцова