Решение от 26 июня 2014 года №2-676/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года город Радужный
 
    Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: судьи Сусловой А.В., с участием истца Бугаевой Л.Г., представителя ответчика Бабкиной С.Н., при секретаре Золотухиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-676/2014 по исковому заявлению Бугаевой <данные изъяты> к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бугаева Л.Г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Радужный о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, указывая в обоснование исковых требований, что она является матерью двоих несовершеннолетних детей, после рождения второго ребенка на основании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан государственный сертификат серии МК-5 № на материнский (семейный) капитал в размере <данные изъяты>. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием денежных средств в сумме 1 200 000 рублей, предоставленных ОАО Ханты-Мансийский банк по кредитному договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ею приобретено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, где она в настоящее время проживает вместе с семьей. Право собственности на квартиру с обременением в виде ипотеки в силу закона зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. В связи с намерением воспользоваться правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, ею подписано и нотариально удостоверено обязательство об оформлении жилого помещения в общую собственность лиц, указанных в п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с определением размера долей по соглашению сторон в течение шести месяцев после снятия обременения с квартиры. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с приложением перечисленных в законе документов. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления. Считает решение ответчика незаконным, поскольку, обращаясь к ответчику, она действовала в интересах семьи и воспользовалась предоставленным ей правом распорядиться материнским капиталом в целях улучшения жилищных условий, ею были соблюдены установленные требования, регулирующие порядок, сроки и форму подачи заявления, к заявлению были приложены все необходимые документы, поэтому основания для отказа в удовлетворении заявления у ответчика отсутствовали. Кроме этого, законом возможность направления средств материнского капитала для погашения кредитных обязательств ставится в зависимость от приобретения лицом, получившим сертификат, жилого помещения в целях улучшения жилищных условий, ею данное условие соблюдено. В уведомлении об отказе в удовлетворении заявления ответчиком не изложены основания принятого решения, что также свидетельствует о нарушении ответчиком закона при рассмотрении заявления. Просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии МК-5 № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение основного долга по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ею на приобретение квартиры, расположенной по адресу <адрес>; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (л.д. 4-7).
 
    Впоследствии истец представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение основного долга по кредитному договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).
 
    В возражении на исковое заявление представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и условия их возникновения, определены ст. 3, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в силу которых сторонами сделки должно являться физическое лицо, получившие сертификат и (или) его супруг. Согласно представленному истцом кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ОАО Ханты-Мансийский банк, стороной сделки является индивидуальный предприниматель, в данном случае средства материнского (семейного) капитала не могут быть перечислены на счет индивидуального предпринимателя, следовательно, вынесенное ответчиком решение является правомерным (л.д. 47-48).
 
    В судебном заседании истец Бугаева Л.Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что она действительно зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, после рождения второго ребенка у ее семьи возникла необходимость улучшения жилищных условий. Для приобретения квартиры она обратилась в кредитные учреждения с целью получения ипотечного кредита, однако в предоставлении кредита как физическому лицу ей было отказано, со ссылкой на отсутствие постоянной заработной платы, невозможности подтверждения стабильности дохода и необходимости предоставления справки о заработной плате. В связи с этим она заключила кредитный договор как индивидуальный предприниматель, в обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору с ее супругом был заключен договор поручительства, а также зарегистрирована ипотека в пользу банка, при этом в кредитном договоре указана цель получения денежных средств на приобретение жилья. В настоящее время ее семья проживает в приобретенном ею жилом помещении, в предпринимательских целях квартира не используется. Считает ссылку ответчика на невозможность перечисления денежных средств на счет индивидуального предпринимателя необоснованной, так как к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала ею были предоставлены, в том числе, реквизиты ссудного счета, открытого банком для погашения кредита. Кроме этого, отказ ответчика ставит ее в неравное положение с гражданами, осуществляющими трудовую деятельность и имеющими стабильный заработок.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный Бабкина С.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 49), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, дополнительно пояснила, что право истца на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала ответчиком не оспаривается. С заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала истцом были представлены все необходимые документы, спор возник в связи с заключением кредитного договора истцом, как индивидуальным предпринимателем, что законом не предусмотрено.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что истец Бугаева Л.Г. состоит в браке (л.д. 62), имеет двоих несовершеннолетних детей (л.д. 36, 37).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, в соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации.
 
    Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
    Статьей 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).
 
    Как следует из материалов гражданского дела, на основании решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный от 05 декабря 2013 года № 266 (л.д. 72) истцу Бугаевой Л.Г. выдан государственный сертификат серии <данные изъяты>, которым удостоверяется право истца на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> (л.д. 17).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный (л.д. 68-71).
 
    Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, для улучшения жилищных условий.
 
    Частью 6.1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.ч. 3, 4 и 6 ст. 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.
 
    В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение (ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Бугаева Л.Г. обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, путем направления средств на погашение кредита, полученного в целях приобретения жилого помещения (л.д. 9-12).
 
    Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления истца отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (л.д. 73-75), о чем истцу выдано соответствующее уведомление (л.д. 76-77).
 
    Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом Бугаевой Л.Г., как индивидуальным предпринимателем, и ОАО Ханты-Мансийский банк заключен кредитный договор <данные изъяты>, в соответствии с условиями которого истцу предоставлен кредит в сумме <данные изъяты>, на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20, 21-25, 26-30, 60, 61), остаток задолженности по основному долгу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, по уплате процентов за пользование кредитом <данные изъяты> (л.д. 31).
 
    Согласно сообщению ОАО Ханты-Мансийский банк от ДД.ММ.ГГГГ, при обращении в банк за кредитом на приобретение жилого помещения, в связи с тем, что заявка истца не отвечала стандартным условиям ипотечного кредитования частных лиц, истцом было принято решение получить кредит в соответствии с Положением о кредитовании субъектов малого бизнеса в ОАО Ханты-Мансийский банк, после чего между банком и индивидуальным предпринимателем Бугаевой Л.Г. был заключен кредитный договор <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, целью которого было приобретение жилого помещения, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности (л.д. 58).
 
    На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ истец Бугаева Л.Г. приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, стоимостью <данные изъяты>, с использованием кредитных средств, предоставленных по кредитному договору № 1100-К/14-1083 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35, 65, 66), право собственности истца на жилое помещение и обременение в виде ипотеки в силу закона зарегистрированы в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом Бугаевой Л.Г. принято на себя обязательство по оформлению жилого помещения по указанному адресу в общую собственность лиц, указанных в ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с определением размера долей по соглашению сторон в течение шести месяцев после снятия обременения ипотеки в силу закона, которое удостоверено нотариусом нотариального округа г. Радужный (л.д. 33).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
 
    В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которыми также предусмотрена возможность направления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, установленный порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала истцом был соблюден, заявление подано по установленной форме, к заявлению приложены необходимые документы, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 779н.
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основания для отказа в удовлетворении заявления истца.
 
    Частью 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которых при рассмотрении дела судом не установлено.
 
    Доводы ответчика о том, что заключение кредитного договора истцом, как индивидуальным предпринимателем, является основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, суд признает несостоятельными, поскольку закон не ставит в зависимость право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала от заключения кредитного договора лицом, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, а предусматривает возможность направления таких средств на погашение долга по кредитам на приобретение жилого помещения, предоставленным гражданам по кредитному договору, заключенному с кредитной организацией, и данные условия истцом соблюдены.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», дополнительные меры государственной поддержки установлены для семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
 
    При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что полученные истцом по кредитному договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства были направлены на улучшение жилищных условий ее семьи, при этом доказательств обратного ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не может быть признано законным.
 
    Данная позиция суда согласуется с Концепцией
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351, одной из основных задач которой является повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение данной задачи включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала.
 
    Кроме этого, суд считает, что отказ в реализации права истца на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий по тому основанию, что кредитный договор заключен ею как индивидуальным предпринимателем, вопреки требованиям ст. 19, ст. 34 Конституции Российской Федерации, ставит ее в неравное положение с другими гражданами, имеющими детей, а также приводит к неоправданному ограничению ее прав.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Расходы истца по уплате государственной пошлины составили 200 рублей, что подтверждается квитанцией от 21 мая 2014 года (л.д. 8), указанные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бугаевой <данные изъяты> – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления Бугаевой <данные изъяты> о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направить средства материнского (семейного) капитала Бугаевой <данные изъяты> по государственному сертификату серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на погашение основного долга по кредитному договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Бугаевой <данные изъяты> и открытым акционерным обществом Ханты-Мансийский банк.
 
    Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Бугаевой <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 01 июля 2014 года, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья                 /подпись/                  А.В. Суслова