Решение от 01 сентября 2014 года №2-676/2014

    Дело № 2-676/2014      Решение в окончательной
 
            форме принято 08.09.2014                                                                        
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года                                                                                  п. Никель                 
 
        Печенгский районный суд Мурманской области
 
    в составе председательствующего судьи Сытенко А.А.,
 
    при секретаре Тигинян Е.В.,
 
    с участием:
 
    - старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Горбатюка О.Н.,
 
    - представителя ответчика, администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, Быковой М.А., действующей на основании доверенности от *.*.* №,
 
    - представителя ответчика, администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, Гречаной С.С., действующей на основании доверенности от *.*.* №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании незаконным бездействия по организации сбора, вывоза твердых бытовых отходов и мусора, о возложении обязанности устранить нарушения,
 
установил:
 
        прокурор Печенгского района Мурманской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (далее по тексту - администрация городского поселения Никель) о признании незаконным бездействия по организации сбора, вывоза твердых бытовых отходов и мусора, о возложении обязанности устранить нарушения.
 
    В обоснование иска указал, что в соответствии с положениями статей 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселения.
 
    Администрация городского поселения Никель является органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования, в том числе в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.18 части 2 Соглашения «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района» от 14.11.2013 администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области приняла к исполнению полномочия администрации муниципального образования городское поселение Никель по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Реализация администрацией муниципального образования Печенгский район Мурманской области части полномочий администрации городского поселения Никель в силу пункта 1.2 части 1 указанного Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Никель в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области.
 
    При проведении проверки соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории земельного участка, свободного от прав третьих лиц, с кадастровым №, рядом с гаражными боксами в <адрес> (координаты GPS <данные изъяты> располагается несанкционированная свалка мусора - скопление отходов производства и потребления, остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права жителей <адрес> на благоприятную природную среду.
 
    Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Никель администрация городского поселения Никель, выразившееся в неорганизации на своей территории сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обязать администрацию данного муниципального образования в срок до *.*.* оборудовать на территории группы гаражных боксов гаражного городска в <адрес>, в районе автодрома по <адрес>, специальные площадки для сбора и хранения отходов производства и потребления (бытовых и строительных отходов) и в срок до *.*.* - организовать сбор и вывоз этих отходов на указанной территории.
 
    Прокурором к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области. В ходе производства по делу, на основании определения суда от *.*.*, процессуальный статус данного лица изменен на соответчика (л.д. 53-55).
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Печенгского района Мурманской области Горбатюк О.Н. представил заявление об уточнении прокурором исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением требований по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории муниципального образования городское поселение Никель; обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель и администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области в срок до *.*.* принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора на территории земельного участка с кадастровым №, рядом с гаражными боксами в <адрес> и организовать сбор и регулярный вывоз отходов производства и потребления (бытовых и строительных отходов) с этой территории.
 
    В обоснование уточненных требований пояснил, что в соответствии с Соглашением от *.*.* полномочия по организации и сбору бытовых отходов и мусора возложены на администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области и данные полномочия не выполняются ввиду наличия несанкционированной свалки, что свидетельствует о бездействии данного ответчика.
 
    Полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, а также последующая организация сбора и регулярного вывоза твердых бытовых отходов и мусора в срок до *.*.* должна быть возложена на обе администрации муниципальных образований, поскольку действует приведенное выше Соглашение и после истечения срока этого Соглашения прокурор может не предъявлять исполнительный документ в отношении администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области к исполнению. При незаключении в последующем между администрациями муниципальных образований Соглашения в части передачи рассматриваемых полномочий на следующий срок, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора законом возлагается на администрацию муниципального образования городское поселение Никель.
 
    Представитель ответчика, администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, Быкова М.А. в судебном заседании с исковыми и уточненными исковыми требованиями не согласилась и показала, что полномочия администрации муниципального образования городское поселение Никель по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории <адрес> в соответствии с Соглашением от *.*.* были переданы администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области. На осуществление данных полномочий в бюджете муниципального образования городское поселение Никель предусмотрены денежные средства в виде межбюджетных трансфертов муниципальному образованию Печенгский район Мурманской области. За счет данных денежных средств, а также в случае их недостаточности за счет денежных средств бюджета муниципального образования Печенгский район Мурманской области обязанность по организации, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с приведенной ранее территории лежит на администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области.
 
    Считает, что администрация муниципального образования <адрес> уже в *.*.* имеет возможность организовать ликвидацию несанкционированной свалки..
 
    Возложение указанной прокурором обязанности по организации сбора и регулярного вывоза отходов и мусора на администрацию городского поселения Никель в определенный им срок, т.е. до *.*.*, при наличии приведенного выше Соглашения находит невозможным.
 
    Представитель ответчика, администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, Гречаная С.С. в судебном заседании с иском к ним согласилась. Показала, что в связи с Соглашением от *.*.* полномочия администрации муниципального образования городское поселение Никель по организации на территории <адрес> сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора действительно были переданы администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области за счет средств межбюджетных трансфертов. Данные средства для выполнения этих полномочий в бюджет района поступили в рамках реализации целевой муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района» на *.*.*. Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области приступила к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории, указанной в иске. Однако заложенных в бюджет денежных средств на *.*.* г. для этого оказалось недостаточно, изыскиваются дополнительные средства.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления», подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений.
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.2. «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Из акта проверки прокуратуры Печенгского района Мурманской области соблюдения требований природоохранного законодательства от *.*.*, фототаблицы к нему и плана местности (л.д. 8, 9-10, 19) следует, что на территории группы гаражных боксов гаражного городка в <адрес>, располагается несанкционированная свалка мусора - скопление отходов производства и потребления, остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно информации Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от *.*.* (л.д. 18), и информации администрации муниципального образования <адрес> (л.д. 67), земельный участок в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> в районе улицы <адрес> на котором расположены гаражи, относится к категории земель населенного пункта, т.е. <адрес>.
 
    Приведенные обстоятельства представителями ответчиков не оспариваются, поэтому оснований ставить их под сомнение не имеется.
 
    Анализ изложенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения Никель отнесена к компетенции администрации данного муниципального образования в силу требований федерального законодательства.
 
    При этом под организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора следует понимать мероприятия, носящие организационных характер, что прямо следует из лексического толкования термина «организовать» (основать, подготовить, наладить, объединить; устроить, упорядочить, установить, придать планомерность, составить, образовать).
 
    В тоже время, как установлено в ходе судебного разбирательства, *.*.* между администрацией муниципального образования городское поселение Никель и администрацией муниципального образования Печенгский район Мурманской области заключено Соглашение (л.д. 11-16), в соответствии с которым, помимо прочих, поселение передало, а район принял к исполнению полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <адрес> (пункт 2.1.18).
 
    Финансовое обеспечение данных полномочий, как это следует из положений части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и пункта 1.2, разделов 3 и 4 приведенного Соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Никель в бюджет муниципального образования Печенгский район.
 
    В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район от *.*.* № в районный бюджет на *.*.* и плановый период *.*.* (утвержденный решением от *.*.* №) в бюджет района были переданы межбюджетные трансферты из бюджета городского поселения Никель в указанном выше размере в целях реализации муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района» на 2014 год.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Печенгский район от *.*.* № действительно утверждена муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования городское поселение <адрес>» на *.*.*, целью которой, согласно паспорту этой программы, является улучшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния территории городского поселения Никель путем повышения эффективности управления процессом по обращению с отходами, организация системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории поселения, сокращение объема и ликвидация несанкционированных свалок, устранение вредного влияния отходов на окружающую среду (л.д. 31, 32-36).
 
    Согласно выписке из Приложения к межмуниципальному Соглашению (л.д. 24) и Приложению к муниципальной Программе (л.д. 35-36), городское поселение Никель передало муниципальному образованию Печенгский район, а последнее приняло финансовые средства (межбюджетные трансферты) для исполнения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в размере <данные изъяты>.
 
    При этом, как указано в пункте 1.2. приведенного ранее Соглашения, для осуществления переданных полномочий район имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район.
 
    Следовательно, в силу приведенных обстоятельств ответственность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в границах городского поселения Никель с *.*.* лежит на администрации муниципального образования Печенгский район, которой делегированы указанные полномочия муниципальным образованием городское поселение Никель, источником финансирования этих работ являются полученные средства бюджета поселения и, в случае их недостаточности, собственные средства района.
 
    Наличие на территории группы гаражных боксов гаражного городка в <адрес>, в районе автодрома по <адрес> несанкционированной свалки мусора, что не оспаривается участвующими в деле лицами, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Печенгский район возложенных на нее полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения.
 
    Ненадлежащее выполнение этих полномочий по очистке <адрес> от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования городское поселение Никель и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.
 
    Изложенные обстоятельства дают основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в ненадлежащем осуществлении полномочий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора с территории приведенного ранее земельного участка поселения Никель, и возложении на администрацию муниципального образования Печенгский район обязанности по организации сбора и вывоза этих отходов и мусора, т.е. ликвидации несанкционированной свалки по названному ранее месту ее нахождения.
 
    Прокурор просит об устранении выявленного нарушения, путем обязания администрации муниципального образования городское поселение Никель и администрации муниципального образования Печенгский район принять меры к ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора по месту их расположения, приведенному выше, в срок до *.*.*.
 
    Между тем, исходя из приоритета прав граждан на благоприятную окружающую среду, предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд находит не соответствующим требованиям разумности, поскольку как видно из пояснений представителя администрации муниципального образования Печенгский район Гречаной С.С., администрация данного муниципального образования приступила к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в районе ее нахождения. У суда отсутствуют основания полагать, что эти мероприятия невозможно выполнить в рамках межмуниципального Соглашения от *.*.*, при том, что действует муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района» на *.*.* и финансирование программы осуществлено.
 
    При таких обстоятельствах суд находит разумным, справедливым и исполнимым установление срока для администрации муниципального образования Печенгский район по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, ликвидации их несанкционированного размещения на территории приведенного в настоящем решении земельного участка поселения, до *.*.*, что соответствует сроку действия межмуниципального Соглашения.
 
    В связи с данными обстоятельствами оснований для возложения на администрацию муниципального образования городское поселение Никель обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора на указанной выше территории не имеется.
 
    Суд также не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о необходимости возложения на администрации городского поселения Никель и муниципального образования Печенгский район обязанности по дальнейшей организации сбора и регулярному вывозу отходов производства и потребления (бытовых и строительных отходов) с той же территории, поименованной ранее, после 31.12.2014, поскольку возложение какой-либо обязанности на будущее недопустимо и отсутствуют основания полагать, что регулярный сбор этих отходов не будет в дальнейшем организован администрацией городского поселения Никель. Более того, возложение данной обязанности на администрацию муниципального образования Печенгский район с *.*.* не соответствует требованиям приведенных выше норм закона и находится за рамками срока действия межмуниципального Соглашения от *.*.*. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что действие этого Соглашения продлено на *.*.* или заключен иной договор между муниципальными образованиями городское поселение Никель и <адрес> на выполнение последним рассматриваемых полномочий поселения, не установлено и доказательств тому в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении полномочий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора с территории земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала №, расположенного по <адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской в срок до *.*.* организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, т.е. ликвидировать несанкционированное их размещение, на территории земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала №, расположенного по <адрес>).
 
    В удовлетворении остальной части иска к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области о возложении обязанности в срок до *.*.* принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора на территории земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала № расположенного по <адрес> и организовать сбор и регулярный вывоз отходов производства и потребления (бытовых и строительных отходов) с территории того же земельного участка отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                       А.А. Сытенко