Решение от 14 марта 2013 года №2-676/2013

Дело №2-676/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 марта 2013 года г.Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего                         Завгороднего А.В.
 
    при секретаре                                Чугунековой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Леонтьевской О.В. о возложении обязанности совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП Леонтьевской О.В. о возложении обязанности совершить действия, мотивируя требования тем, что с октября 2012 года ответчик осуществляет деятельность по продаже строительных материалов по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Ленина, д.243, при этом эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливную котельную, расположенную по вышеуказанному адресу. В ходе проверки установлено, что ответчик не соблюдает требования природоохранного законодательства. На основании изложенного истец просит обязать ИП Леонтьевскую О.В. в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу: произвести расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать данный расчёт в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, МО «Город Горно-Алтайск» за 4 квартал 2012 г; представить статистическую отчетность по форме 2-ТП (воздух) за 2012 год; предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год; обязать в срок 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу: провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; организовать осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; обеспечить ведение журнала по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик); провести инвентаризацию отходов образующихся в результате ее деятельности; организовать учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов.
 
    В судебном заседании прокурор Малчинов А.С. доводы искового заявления поддержал.
 
        Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
        В силу ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, так как она не сообщила суду об уважительных причинах неявки.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай проведена проверка соблюдения ИП Леонтьевской О.В. федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования.
 
    Судом из материалов дела установлено, что ИП Леонтьевская О.В. с октября 2012 года и по настоящее время осуществляет деятельность по продаже строительных материалов по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул.Ленина, 243, при этом эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливную котельную, расположенную по вышеуказанному адресу.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    В силу ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Исходя из Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333 (далее – Методическое пособие), инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (п. 1 Раздела 1.1 Методического пособия).
 
    Согласно п. 1 Раздела 1.2 Методического пособия к основным источникам с организованным выбросом относятся дымовые и вентиляционные трубы; вентиляционные шахты; аэрационные фонари; дефлекторы.
 
    Из материалов дела усматривается, что при наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ИП Леонтьевская О.В. в нарушение требований федерального законодательства не провела инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    В соответствии со ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Вместе с тем, ИП Леонтьевская О.В. не приняла мер к исполнению требований ст.ст. 22, 23 Закона №7-ФЗ и ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ - проект нормативов предельно допустимых выбросов у ИП отсутствует.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Между тем, установлено, что ИП Леонтьевская О.В. в настоящее осуществляет хозяйственную деятельность, эксплуатируя источник выбросов в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ), чем нарушает требования ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ.
 
    Согласно ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Указанные требования изложены и в п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», согласно которого организации: ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями; осуществляют определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух; представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух; передают территориальным органам Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Министерства здравоохранения Российской Федерации экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.
 
    Между тем, ИП Леонтьевская О.В. в нарушение ст. 30 Закона № 96-ФЗ и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 373 журнал по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик) не ведет.
 
    Кроме того, ИП Леонтьевская О.В. отчетность по форме 2-ТП (воздух) не предоставила, чем также нарушила требования Приказа Росстата от 29.07.2011 № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (в настоящее время - Приказа Росстата от 09.08.2012 № 441 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой»).
 
    Помимо изложенного в нарушение ст. 67 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 25, 30 Закона № 96-ФЗ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» и Санитарных правил – СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, производственный контроль ИП Леонтьевской О.В. не проводится.
 
    В период с октября 2012 года ИП Леонтьевской О.В. в нарушение ст. 16 Закона № 7-ФЗ, ст. 28 Закона № 96-ФЗ и по настоящее время не производился расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, данный расчёт не согласовывался в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, не вносились соответствующие платежи.
 
    В результате деятельности ИП Леонтьевской О.В. образуются такие отходы как мусор несортированный от бытовых помещений организаций, отнесённые Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 786) к отходам 4 класса опасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимает остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    ИП Леонтьевская О.В. осуществляя хозяйственную деятельность, допускает следующие нарушения федерального законодательства: в нарушение ст. 11 Закона № 89-ФЗ не проведена инвентаризация отходов образующихся в результате деятельности ИП; в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, не ведётся в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 и письма Росприроднадзора от 07.12.2011 № ОД-06-32/15903 не предоставляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; в нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 и от 02.12.2002 № 785, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов.
 
    Наличие указанных нарушений природоохранного законодательства ИП Леонтьевская О.В. подтвердила при даче объяснений в ходе проверки, проведенной Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой.
 
    Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ИП Леонтьевской О.В. нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 11, 39 Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Закона № 52-ФЗ.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Установленные нарушения законодательства ответчиком являются основанием для удовлетворения исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора. При этом срок для выполнения возложенных обязанностей в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает разумным и достаточным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Леонтьевскую О.В. в срок 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу:
 
    - провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - организовать осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
 
    - обеспечить ведение журнала по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик);
 
    - провести инвентаризацию выбросов и отходов образующихся в результате деятельности;
 
    - организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    - подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов;
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Леонтьевскую О.В. в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу:
 
    - произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать его в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «город Горно-Алтайск» за 4 квартал 2012 года.
 
    - предоставить отчет по форме 2-ТП (воздух) за 2012 год;
 
    - предоставить в Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
 
 
    Судья А.В. Завгородний
 
    Мотивированное решение составлено 19 марта 2013 года