Решение от 18 июня 2014 года №2-676/14

    Дело № 2-676/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    18 июня 2014 года         г. Туапсе
 
    Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Шевченко П.В.
 
    с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Канеевой Л.А.
 
    при секретаре Демченко И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Туапсинский район об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, третьи лица МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе, отдел надзорной деятельности Туапсинского района ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю и Управление здравоохранения администрации МО Туапсинский район.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд, в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район об обязании принять меры по устранению имеющихся нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе.
 
    В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, исковые требования поддержал, пояснив, что Туапсинской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД Туапсинского района ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе. В ходе проверки в деятельности вышеуказанного муниципального учреждения здравоохранения Туапсинского района были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 7.4 СНиП 21-01-97*, в поликлинике по ул.Сочинская, д. 60 г. Туапсе МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе цокольный этаж здания не разделен с первым этажом здания поликлиники противопожарными перегородками и противопожарными преградами, а также допущено сужение эвакуационного выхода из цокольного этажа до 70 см.; в нарушение таб.29 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допущена отделка стен поликлиники горючим материалом с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (материалом с неустановленными характеристиками пожарной опасности); в нарушение п. 36 г ППР в РФ, лестничная клетка не отделена дверью от первого этажа здания поликлиники; в нарушение п.6.29 СНиП 21-01-97*, ширина эвакуационной двери главного корпуса МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе по адресу: г. Туапсе, ул. Армавирская, 2 не соответствует предъявляемым требованиям. Учредителем МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе является администрация МО Туапсинский район. При этом, имущество МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Следует отметить, что реальное устранение вышеуказанных нарушений требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены медицинским учреждением. Указанные действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности не соответствуют требованиям закона. Как следует из Устава МО Туапсинский район, к вопросам местного значения МО Туапсинский район относится организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья. Финансирование МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе, а также утверждение сметы доходов и расходов учреждения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Туапсинский район. Бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, в части непринятия мер по финансированию надлежащего исполнениянорм законодательства о пожарной безопасности, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Просила суд удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Кадильникова Н.А. в судебном заседании исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора, не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что ссылка прокурора на Устав МО Туапсинский район не обоснованна, т.к. в тексте статьи 7 Устава «Вопросы местного значения муниципального образования Туапсинский район» отсутствует указный прокурором вопрос «Организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья». Закон Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" действует в рамках краевой программы, в связи с чем, заявленные прокурором требовании не обоснованны. Срок по исполнении требований установлен до 15.02.2015 года. При этом, по их мнению, МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» должно самостоятельно заниматься пожарной безопасностью.
 
    Представитель третьего лица, отдела надзорной деятельности Туапсинского района ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности Прядко О.А. в судебном заседании пояснила, что указанные прокурором нарушения действительно имеют место. Сроки по их устранению перенесены на 02 февраля 2015 года, до этого срок был установлен до начала 2014 года. Сроки были перенесены, т.к. должностное лицо было привлечено к административной ответственности, после внеплановой проверки, имевшей место 21.02.2014 года.
 
    Представитель третьего лица МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе, действующая на основании доверенности Горшунова В.Г., в судебном заседании пояснила, что собственником объектов, в которых выявлены нарушения, является администрация МО Туапсинский район. В соответствии с рекомендательными письмами № от 29.09.2011 года разъяснен порядок финансирования обязательного медицинского страхования, т.е. в данном случае, при расчете стоимости территориальной программы учитывается только возмещение текущих расходов медицинской организации на оказание медицинской помощи и соответственно эти деньги тратить на другие цели нельзя. На пожарную безопасность можно тратить только деньги с платных услуг, но их объемы очень малы. В связи с чем, финансировать пожарную безопасность должна администрация МО Туапсинский район, как собственник помещений, но не в рамках вышеуказанной программы. В соответствии пунктом 1.5 постановления главы администрации Краснодарского края № 857 от 03.09.2003 года главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано запланировать в установленном порядке выделение финансовых средств на приобретение средств пожаротушения, ремонт источников противопожарного водоснабжения, монтаж пожарных сигнализаций и оповещения людей при пожаре и другие мероприятия по обеспечению безопасности детей и предупреждению возникновения пожаров.
 
    Представитель третьего лица, Управления здравоохранения администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Денисенко Н.В., в судебном заседании пояснила, что, по их мнению, деньги на обеспечение пожарной безопасности должны выделяться администрацией МО Туапсинский район. Ранее на пожарную безопасность МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе, в рамках муниципальной программы, в 2011 году и 2012 году уже выделялись деньги. Деньги были выделены только в рамках программы на 2011 и 2012 годы. Деньги выделяла администрация МО Туапсинский район, а они разделили их по больницам, в соответствии с постановлением главы № 3024 от 03.10.2011 года.
 
    Суд, выслушав стороны, представителей третьих лиц и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД Туапсинского района ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе, в ходе которой были выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:
 
    в нарушение п. 7.4 СНиП 21-01-97*, в поликлинике по ул. Сочинская, д. 60 г. Туапсе МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе цокольный этаж здания не разделен с первым этажом здания поликлиники противопожарными перегородками и противопожарными преградами, а также допущено сужение эвакуационного выхода из цокольного этажа до 70 см.;
 
    в нарушение таб. 29 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допущена отделка стен поликлиники горючим материалом с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (материалом с неустановленными характеристиками пожарной опасности);
 
    в нарушение п. 36г ППР в РФ, лестничная клетка не отделена дверью от первого этажа здания поликлиники;
 
    в нарушение п.6.29 СНиП 21-01-97*, ширина эвакуационной двери главного корпуса МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе по адресу: г. Туапсе, ул. Армавирская, 2 не соответствует предъявляемым требованиям.
 
    Наличие указанных выше нарушений пожарной безопасности, в судебном заседании подтверждено представителем отдела надзорной деятельности Туапсинского района ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю, и не опровергалось ни кем из лиц, участвующих в деле.
 
    Из представленного в суд устава МБЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе установлено, что учредителем и собственником имущества указанного учреждения здравоохранения является муниципальное образование Туапсинский район.
 
    При этом, имущество МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
 
    По мнению суда, реальное устранение вышеуказанных нарушений требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены медицинским учреждением.
 
    Судом установлено, что главный врач МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе 17.01.2013 года обратился к главе администрации МО Туапсинский район по вопросу выделения средств, в сумме <данные изъяты>, на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    При этом денежные средства, на устранение указанных выше нарушений до настоящего момента не выделены.
 
    Как следует из подпункта 36 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования Туапсинский район, к вопросам местного значения муниципального образования Туапсинский район относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
 
    Финансирование МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе, а также утверждение сметы доходов и расходов учреждения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Туапсинский район.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    На основании ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Туапсинский район утверждала, что МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» должно самостоятельно заниматься пожарной безопасностью.
 
    Данный довод представителя ответчика опровергается тем обстоятельством, что ранее, на основании постановления администрации МО Туапсинский район № 114 от 01.02.2011 года принималась муниципальная целевая программа «Об обеспечении пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения муниципального образования Туапсинский район» на 2011-2013 года.
 
    Постановлением администрации МО Туапсинский район № 2024 от 03.10.2011 года в постановление администрации МО Туапсинский район № 114 от 01.02.2011 года внесены изменения.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1.5 постановления главы администрации Краснодарского края № 857 от 03.09.2003 года главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано запланировать в установленном порядке выделение финансовых средств на приобретение средств пожаротушения, ремонт источников противопожарного водоснабжения, монтаж пожарных сигнализаций и оповещения людей при пожаре и другие мероприятия по обеспечению безопасности детей и предупреждению возникновения пожаров.
 
    Так, по мнению суда, бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, в части непринятия мер по финансированию надлежащего исполнениянорм законодательства о пожарной безопасности, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию МО Туапсинский район принять меры по устранению имеющихся нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1» г. Туапсе.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий           Шевченко П.В.